推动落实加快发展

阚延军

今年以来，我区紧紧围绕“科学发展、富民强区”目标，多措并举，狠抓落实，为全区“十二五”规划的圆满完成开创了良好局面，奠定了坚实基础。

一、摸区情，抢抓发展机遇。

从去年下半年开始，我们在认真学习党的十七届五中全会精神和中省市重大决策的基础上，一方面回顾“十一五”成就，总结经验；一方面加强调查研究，进一步深化对区情的认识。在认真学习、深入调研的基础上，分析了我区加快发展的优势。

一是积累了加快发展的经验。在全区人民的共同努力下，我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。形成了六条基本经验，即：必须把加快发展作为富民强区的第一要务；必须把项目建设作为加快发展的有力抓手；必须把典型示范作为推动工作的有效方法；必须把解决问题作为促进落实的重要手段；必须把发扬民主作为科学决策的必经途径；必须把服务大局作为加强党建的根本目的。“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

二是具有加快发展的独特优势。政治地位独特，为我们争取中、省、市在政策、资金、项目上的支持提供了得天独厚的条件；区位优势明显，具有发展商贸物流、现代服务产业的优势；自然资源富集，适宜于发展农副产品加工营销、能源化工、文化旅游等产业；人脉关系广博，是我们跑项目、争资金和寻求人才技术支持可以依靠的力量；经济基础扎实，结构相对合理，为我们转变经济发展方式提供了基础；发展环境宽松，健全的政策体系和众多的民营企业为我们加快发展增添了活力。

通过深入调研，认真思考，大家一致认为，经过多年努力，宝塔区奠定了比较扎实的基础，积累了丰富的经验，具有加快发展的优势，已经站在了一个新的历史起点上，面临着难得的发展机遇，只要真抓实干，就能实现富民强区。在广泛讨论、形成共识的基础上，全区广大干部群众进一步坚定了加快发展的信心和决心。

二、找差距，增强发展意识

肯定成绩是为了振奋精神、鼓舞士气，寻找差距是为了增强责任意识和危机意识。为此，我们又认真分析了面临的形势，查找了影响发展的矛盾和问题。

一是加快发展的困难和矛盾仍然十分突出。转变经济发展方式的任务艰巨，资源型经济和粗放型增长方式占据主导地位；保持财政收支平衡的矛盾突

出，财政增收缺乏后劲，刚性支出日益增大；确保农民持续增收的困难加大，农业产业化程度低、规模小、效益不高；就业再就业形势十分严峻，全区人才库现有大中专毕业生5000多人，下岗工人，新成长劳动力增多，就业再就业压力越来越大；维护社会和谐稳定的压力大，信访问题突出，治安管理任务艰巨；重点项目建设进展不快，受体制和机制的影响，项目建设周期长、进展慢，干部作风也有待改进。

二是加快发展的责任重大。宝塔区是延安政治、经济、文化的中心，理应走在全市的前列，做全市科学发展的排头兵。但把宝塔区放在全市、全国的视野内认真审视，我区的经济社会发展水平与所处的地位极不相称，实现富民强区的目标任重道远。2010年，全区总土地面积3556平方公里，名列全市第四，占全市的9.6%，全国的0.4‰；全区总人口45.8万，名列全市第一，占全市的20.8%，全国的0.3‰；生产总值146.4亿元，名列全市第一，占全市的16.5%，全国的0.4‰；财政收入8.53亿元，名列全市第三，占全市的8.1%，全国的0.1‰；城镇居民人均可支配收入18486元，名列全市第五，比全市平均水平高606元，比全国低623元；农民人均收入5051元，名列全市第九，比全市平均水平低122元，比全国低868元；全社会固定资产投资137.2亿元，名列全市第一，占全市的18.9%，全国的0.5‰；社会消费品零售总额50.3亿元，名列全市第一，占全市的45.5%，全国的0.3‰。从以上几组数据可以看出，我区加快发展的任务十分艰巨。

为了激发全区干部群众干事创业、奋发有为的热情，我们通过召开会议、学习交流、座谈讨论、媒体宣传等方法，引导大家肯定成绩，增强信心；看到差距，振奋精神。我们把相关数据印制成表册，发放到全区每名领导干部手中，启发大家算账对比，找准位置，认清形势，自加压力，负重前进，进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感。

三、理思路，明确发展目标

在分析形势、深入思考的基础上，我们认真学习中、省、市关于制定“十二五”规划的要求，紧密结合自身实际，发挥自身优势，扬长避短，彰显特色，集中全区干部群众的智慧，几经讨论，反复修改，

制定和完善了宝塔区“十二五”发展规划。

一是理清发展思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜；围绕“科学发展、富民强区”主题；坚持“工商强区、产业富民”两大战略；打造富裕、和谐、生态、文明宝塔；强化“科教引领、城镇带动、民营推进、园区集聚、项目支撑”五项措施。抓好城市经济、“三农”问题、社会事业三项工作；发展苹果、蔬菜、畜牧三大农村主导产业和能源化工、机械制造、商贸物流、文化旅游、现代服务五大城市支柱产业；实现经济强区、产业大区、旅游名区、党建先进区、全市统筹城乡发展的示范区、革命圣地延安的首善之区六大目标。

二是明确奋斗目标。到“十二五”末，实现生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额“三个翻一番”，固定资产投资“一个突破”，三次产业比例为5∶44∶51“一个调整”。到“十二五”末，全区生产总值达到290亿元，地方财政收入17亿元，全社会固定资产投资230亿元，社会消费品零售总额100亿元，农民人均纯收入12000元，城镇居民人均可支配收入37000元。在优化产业结构和调整经济发展布局上，着力把宝塔区打造成现代农业的示范区、资源开发利用的引领区、陕北仓储物流的核心区、红色旅游的展示区、民营经济的集聚区。

三是突出重点工作。着眼于促进农民持续稳定增收，在加快苹果、蔬菜、畜牧三大农村主导产业上有新突破；着眼于壮大区域经济实力，在能源化工、机械制造、商贸物流、文化旅游、现代服务五大城市支柱产业有新突破；着眼于增强发展后劲，在狠抓项目建设上有新突破；着眼于保障和改善民生，在积极发展社会事业上有新突破；着眼于促进社会和谐，在维护社会大局稳定上有新突破。

为了把“十二五”发展战略和奋斗目标变成全区广大干部群众的自觉行动，鼓舞全区人民的斗志，凝聚起共谋发展的强大力量，从今年2月11日到2月16日，我们连续召开了区委全委扩大会和区人大、政协“两会”，进行广泛的思想发动，并通过下基层宣讲、举办培训班，在广播、电视上报道，报刊上发表文章，进一步统一了全区干部群众的思想认识，明确了奋斗目标，振奋精神，凝聚力量，打牢推动落实、加快发展的思想基础。

四、抓督查，加快发展步伐

为了确保今年目标任务的完成，为“十二五”开好局、起好步，我们在抓好工作安排部署的同时，加大督查力度，千方百计推动落实。

一是抓早动快。今年春节刚过，从2月9日（农历正月初七）开始，由区委、人大、政府、政协四大班子主要领导带队，区级分管领导和相关部门主要负责人参加，组成一个阵容庞大的督查组，星期天、节假日不休息，白天下乡调研督查，晚上开会安排工作，历时一个多月，深入到全区各乡镇、部门、单位进行检查指导。

二是全面督查。今年，我们先后到全区23个乡镇、办事处，81个部门单位，对2010年的工作进行全面回顾总结，总结经验，查找不足，对各单位2011年乃至“十二五”时期经济建设、产业开发、社会事业、党的建设、精神文明建设、党风廉政建设、社会治安等各项工作进行全面检查了解，共同理清发展思路，明确目标任务，制定工作措施，落实工作责任。在区上领导的带动影响下，各单位迅速行动，以极大的热情和高度的责任感抓工作、促落实。

三是专项督查。在全面督查的基础上，我们又挤出时间，对全区农村产业开发、城市经济、重点项目建设、民营企业发展、煤炭资源开发、城市社区建设、招商引资等重点工作进行督查，采取现场观摩、查阅资料、听取汇报、点评提问等方法，督促各单位加快工作进度，并及时召开区委常委会、政府常务会、现场办公会、专题协调会等各种会议，解决存在问题，督促工作落实。

通过步步紧跟、环环相扣的检查督促，各乡镇部门干事创业的热情空前高涨，形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。特别是在项目建设上，各乡镇部门积极主动谋划、千方百计争取，在今年的西洽会上，全区共引进项目40个，引资额123亿元。为加快发展奠定了基础，积蓄了力量。

五、转作风，打造发展骨干

各级领导干部是推动落实、加快发展的骨干力量，是实现富民强区目标的中流砥柱。为此，我们从转变干部作风入手，着力打造一支政治坚定、素质优良、纪律严明、作风过硬的干部队伍。

一是强化学习教育。结合创建学习型党组织和“创先争优”活动，认真落实学习制度，规范学习内容，突出学习重点，保证学习时间，撰写学习体会，做好学习笔记，增强学习效果。要求每名干部每年记学习笔记不少于两万字，至少撰写一篇调研报告和学习心得体会，并制定了学习笔记审阅制度。区委组织部、宣传部精心选择学习资料，及时在简报上刊发，引导广大干部抓好学习。并经常深入基层督查指导，在全区形成了人人勤于学习、善于思考的良好风气。在抓学习的过程中，注重把理论学习同贯彻落实中省市区重大决策部署和本单位工作实际相结合，解决突出问题，增强了学习的针对性和实效性。

二是树立良好风气。在全区树立爱岗敬业、争创一流的工作态度，倡导深入扎实、严谨细致的工作作风，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的良好风尚，形成求真务实、奋发有为的精神状态。深入扎实开展“创先争优”活动，以“八一个、八带头”为载体，引导广大党员发挥先锋模范作用，努力学习、勤奋工作，为民服务、争做贡献。

三是严明纪律规定。区委制定了《关于严明纪律的若干规定》，严肃政治纪律、组织纪律、学习纪律、工作纪律和生活纪律。从学习、工作、会议、生活和活动等方面做出了具体规定，细化了处罚措施，规范干部言行；针对个别乡镇、办事处发生的进京非法上访问题，严格责任追究，并通报全区。在全区科级以上领导干部中推行《工作日志》制度，引导干部努力工作，加强学习。

四是弘扬时代精神。今年4月，我们组织干部到河南兰考县和林州市，参观学习焦裕禄和红旗渠，接受执政为民和艰苦奋斗精神教育，激励干部真抓实干、锐意进取。通过考察学习，进一步振奋精神、激发活力。

六、促落实，注重发展实效

我们把强化措施、推动落实作为工作的重中之中，全力以赴开创事业发展新局面。

一是分解任务促落实。区委全会和人大、政协“两会”之后，我们将区委工作要点、“十二五”规划纲要、统筹城乡发展总体方案和今年的重点项目逐

一细化分解，把任务落实到具体单位和乡镇，明确责任主体和分管区级领导，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在此基础上，我们根据工作进展情况，把具体工作以《近期重点工作提示》的形式下发文件，明确分管区级领导和部门乡镇的责任，提出时限要求和工作标准，起到了提醒和督促作用，确保各项工作按要求、按进度完成。今年以来，区委先后下发三期《近期重点工作提示》，对重点工作实行一月一通报，区委、政府各领导每个月向区委常委会汇报一次工作，部门、单位随时主动向分管领导汇报工作进展情况。今年，我们先后召开了三次专题区委常委会，听取21个部门乡镇、27项重点工作进展情况汇报，提出具体要求，确保各项工作有序推进。

二是专题调研促落实。今年先后对重点项目、城区教育、社区阵地建设、民营企业、煤炭产业开发、社会治安进行了专题调研，到28个重点项目、48户民营企业、8个煤矿进行调研，并分别召开座谈会，听取汇报，现场解决问题。对一时解决不了的具体问题，认真梳理归纳，逐一落实责任部门和分管领导，明确时限和质量要求，推动工作落实。为了提升枣园温家沟蔬菜示范园的档次和效益，我们先后邀请省、市蔬菜、旅游、文物等部门领导到示范园具体指导，打造集蔬菜生产、乡村旅游、采摘体验于一体的城市观光农业示范点。

三是严格奖惩促落实。为了充分调动广大干部群众干事创业的积极性，我们完善了奖惩机制，努力营造奖勤罚懒的浓厚氛围。区财政拿出130多万元，重奖了去年完成财税任务的先进单位。近期，我们还将召开专门会议，奖励优秀民营企业和争项目、争资金先进单位，进一步激发干部群众真抓实干、开拓进取的热情和活力。

四是加强交流促落实。今年以来，我们先后与山西省临县、临汾市尧都区，河南省临颖县、兰考县、林州市，河北省邯郸市丛台区缔结了友好关系，互相交流学习，寻找自身差距，改进工作，推动落实。召开了两次“情系宝塔”茶话会，邀请曾在宝塔区工作和生活过的300多名干部，向他们通报工作、听取意见和建议，为加快发展寻求支持，凝聚力量。随后，我们还将在西安、北京召开“情系宝塔”座谈会，编纂《宝塔人名录》和《宝塔人物》，发挥我区丰富的人脉资源优势，加强联系，争取支持，努力形成区内外共谋发展、争做贡献的强大力量。

（作者单位：中共宝塔区委）

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