循“和风细雨”之法成“雷霆万钧”之势

（上接第一版）将全区20多个民营企业纳入法制教育重点企业，指导企业建立学法用法制度，开展法制教育、安全生产教育和依法治企活动。

推进依法治理，积极营造和谐法治环境。一是区委、区政府出台规范性文件、法规性政策一律要求先送区政府法制办把关，确保文件合法性，保证依法行政，依法决策。区政府及相关行政执法部门建立了行政执法办案责任制、执法公示制、案件评议考核制、错案责任追究制，有效地规范了行政执法行为。二是结合全区实际大力开展社会治安综合治理，开展校园周边环境安全整治、防范打击年、社会治安重点地区集中整治等专项整治活动，加大区乡村防范网络建设，强化物防、技防、人防措施落实，积极创建平安县区。同时，重点抓好流动人口、刑释解教人员、高危人群的管控工作，落实措施，有效提升了社会管理水平。三是各行政执法部门适时开展市场秩序、市容市貌、交通秩序、违章违规建筑等专项治理活动，既宣传了法律知识，维护了法律尊严，又净化了市场经济秩序，推动了社会全面发展。

创新调解模式积极化解矛盾纠纷

人民调解是司法行政工作的一个重要方面。宝塔区司法局首先狠抓了调解员队伍建设。他们组建了一支由1833名村干部组成的义务普法员队伍，具体负责矛盾纠纷信息的收集排查和反馈、简单矛盾纠纷的调解、法制宣传教育等，保证了矛盾纠纷能够在第一时间反馈到司法所，简单的矛盾纠纷能在第一时间得到有效调处，新颁布的法律法规能在第一时间进行宣传，有效地减少了“民转刑”案件的发生。柳林镇人民调解员崔喆报告柳林镇二十里铺村村民李富贵家房屋被西安圣龙建司租赁，但长期未缴纳租金。柳林镇司法所所长李琦、干警张燕

得知这一情况后亲自上门了解事实经过，并联合派出所最终根据有关规定，按相关程序对西安圣龙建司的建筑器材进行清单登记，至此使此事件开始进入法律程序得到解决。2010年，全区人民调解员共排查矛盾923起，调处897起，群众满意率达97%。

推行“2+X”模式，提高调解效率。今年，该局在实践探索的基础上提出了“2+X”的调解模式，即以司法所、综治办为主调单位，组织相关业务部门、站所或专业人员以及当事各方的亲朋好友共同参与调解，融法、理、情于一体，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，形成矛盾纠纷调处化解的整体合力，有效地提高了调解矛盾纠纷的工作效率。

麻洞川乡群众经常反映退耕还林中存在一些分配不公等问题。退耕还林工作政策强，处理不当，就会激化矛盾。司法所干警敢于面对困难，以司法所和综治办为主调单位，联合乡、村、组、亲朋好友等社会关系，积极争取党委政府的支持，会同驻村干部一起进行调查、澄清事实，按政策和法律办事，制定解决办法，提交群众大会讨论通过，使一些退耕还林中的矛盾得到有效解决，消除了群众多年的积怨。

2010年1月8日，川口采油厂一驾驶员驾车将罗家沟村养牛大户任某的13头牛撞死、撞伤。事后采油厂与任某就损失赔偿一事未能达成一致意见，任某以采油厂未赔偿为由，阻拦采油厂生产车辆，严重影响了正常的生产秩序。川口司法所立即组织综治办、畜牧站人员对事件发生的过程和造成的损失进行了认真的调查和仔细的核算，并就赔偿数额征求双方意见。但由于任某

态度蛮横，要价过高，未能就赔偿金额达成一致。调解员在做好采油厂工作的同时，及时与任某的好友李某取得联系，恳请其出面做通任某的思想工作，最终达成了一致的调解意见，赢得了辖区群众的一致好评。

2010年以来，宝塔区司法局利用“2+X”的调解模式共调解各类矛盾纠纷319件，调解成功306件，调解成功率达96％。

社区矫正和帮教体现社会关怀

社区矫正和安置帮教工作是新时期赋予司法行政机关的新职能、新任务。在安置帮教中，该局认真落实“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”的要求，采取明确一个帮教人员，为帮教对象赠送一本法律知识读本，落实一份责任田，教会帮教对象一项现代农业实用技术，为“三无”人员办一份生活低保的举措对辖区内的454名刑释解教人员进行帮教，推行用心衔接、耐心帮教、诚心扶持、细心交谈、真心相待“五心”工作法，有效地预防了刑释解教人员重新违法犯罪行为的发生。临镇镇西村陈某因盗窃被判刑，刑满释放后思想波动很大。临镇司法所李祥把陈某作为自己的帮教对象，先后多次到家中与其谈心，使陈某情绪逐渐稳定，重新鼓起生活勇气。此后，李祥又积极和圣安房地产公司联系协商，为陈某谋得一份在工地干活的工作，月收入1500多元。目前，陈某思想稳定，表现良好。

社区矫正工作有序开展，主要做了三方面的工作：一是抓“无缝对接”。积极与宝塔公安分局、延安监狱、宝塔区人民法院、人民检察院等各成员单位对辖区44名社

区矫正对象全部实行了无缝对接，确保不发生脱管漏管现象。二是抓培训指导。对现有的社区矫正工作人员有计划地组织进行业务知识培训，切实提高矫正队伍的业务素质和履职能力。三是抓制度建设。完善了《宝塔区社区矫正试点工作实施方案及考核管理办法》等系列制度，使社区矫正工作有章可循，操作规范。

“奖杯+口碑”诠释司法为民新形象

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。自2009年以来，宝塔区司法局先后荣获全国司法所建设先进集体，全省法制宣传工作先进集体、全省司法行政系统思想政治工作先进集体、全省法律六进活动先进集体、全市司法行政系统先进集体等国家省市级17项荣誉。对此，宝塔区司法局局长董国政深有感触地说：“获得这么多奖杯，当然值得高兴，但同时我们也更关心群众怎么看待宝塔区司法局、司法所和司法行政干警。要奖杯，更要‘口碑\’！”

为此，宝塔区司法局坚持抓队伍强基固本、抓管理高效运转、抓服务重点突破，以学习实践科发展观和开展创先争优活动为载体，在全局干警中开展了“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”三大主题教育活动，在律师事务所和公证处开展了警示教育和中国特色社会法治理念教育，着力提高法律从业人员的思想素质和服务。同时，宝塔区司法局坚持制度约束和制度规范的管理思想，建立健全了一系列规章制度，端正了干警思想，规范了执法和服务行为，提高了行政效能和服务水平。

一年多以来，公证处共办理各类公证2107件，确定了611个村级公证信息员，接待群众咨询公证合同业务5446人次，代书法律文书88件，全年无错证、伪证发生。律师服务工作建立了法律服务公开承诺制度，制定了便民、利民措施，帮助群众解决在项目建设、土地征用、城市建设拆迁、企业重组改制破产安置中遇到的涉法涉诉问题。积极开展法律援助工作，公开了法律援助的范围、条件、程序和工作流程，引导群众通过合法的途径解决遇到的实际困难和问题；整合“12348”法律服务专线，共接受法律援助咨询2358人次，办理法律援助案件41件，代写法律文书58件，义务普法宣传22次，为受援群众减免服务费用10万元。受援人员马永喜、沙红延先后送来了内容为“法律援助为人民”、“热心为民、执法为公”的锦旗。

走访中，记者还了解到许多司法行政干警设身处地为群众服务的事：有的主动为工残人员提供无偿法律援助，有的主动掏钱替纠纷双方维修水路最终促进矛盾化解，有的不顾危险坚持原则努力化解群体冲突，有的主动协调有关方面为群众解难，更有的为赶赴调解而路遇车祸险遭不测……正是这一个又一个为群众无私奉献的个例，铸就了新时期的“宝塔司法行政干警”的光辉形象，真正让司法为民成为一项得民心、顺民意的民生工程。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。宝塔区司法局的不同在于，尊循“和风细雨”之法，坚持不懈，最终成就了“雷霆万钧”的工作态势。迎着东方升起的朝阳，宝塔区司法行政干警们又将创造怎样新的辉煌呢？让我们拭目以待吧！ A⑧

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