20%的法官审理80%的“简案” 80%的法官审理20%的“繁案”让有限的司法资源得到最有效利用 ——西安市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作综述

5月24日下午2时30分，西安市碑林区法院会同碑林区检察院、西安市公安局交警支队碑林大队、碑林区法律援助中心等相关单位，对6起危险驾驶案件同时启动认罪认罚“一站快审”机制，6起案件侦查、起诉、审判诉讼活动全部结束，共计耗时26小时。6名被告人均因自愿认罪认罚、真诚悔过、主动缴纳罚金，分别被判处1至2个月拘役，并宣告缓刑。宣判后法官变更被告人羁押状态为取保候审，6名被告人怀揣判决书得以回家。这是西安市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作一个成功的缩影。

自2016年9月全国人大常委会授权在西安等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作以来，在陕西省委政法委的指导下，西安市政法机关先后印发了《试点工作实施细则（试行）》《常见犯罪量刑指引》《社区矫正调查评估办法》等一系列制度文件。西安市扎实推进试点工作，先后培育和打造出碑林区“一站快审”审判机制、莲湖区“3+2+3”模式、未央区“三集中”模式等工作新亮点。

截至3月下旬，西安市两级法院成功适用认罪认罚从宽试点制度办理刑事案件4127件4660人，适用率达37.98%；每起案件庭审时间平均10分钟，其中速裁程序2287件，简易程序1216件，普通程序551件，分别占56.41%、30%和13.59%；一审服判息诉率达到97.7%，大大增强了办案的法律效果和社会效果。从基层数据看，适用认罪认罚从宽制度办结案件数量已具规模，适用率稳步提升。在3月26日陕西省司法体制改革专项小组第三次会议上，陕西省委常委、省委政法委书记杜航伟对西安市在开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作中取得和创新的新成效、新做法和新亮点给予充分肯定和高度评价。

西安市积极推进刑事案件认罪认罚从宽试点工作，特别是西安法院系统按照“简案快审、繁案精审”的原则审理案件，效果明显。“简案快审”是对一般刑事案件适用认罪认罚从宽制度，快速审判；“繁案精审”是对重大疑难复杂刑事案件，严格按照庭前会议，非法证据排除，证人、鉴定人、侦查人员出庭等“三项规程”的规定审理。通过用20%的法官审理80%的“简案”，80%的法官审理20%的“繁案”，节约了审判资源，有效缓解案多人少矛盾，提高了诉讼效率。目前，全市两级法院初步形成了庭前会议、非法证据排除以及第一审普通程序法庭调查的模板。同时，按照省高院安排，西安中院制定了盗窃罪、诈骗罪以及交通肇事罪等三类常见罪名的证据标准指引，从源头上统一证据标准。西安市检察院制定了《常见36种刑事案件侦查取证参考》《关于刑事案件证据收集及审查判断的若干意见》，在《犯罪嫌疑人权利义务告知书》中增加了申请排除非法证据、了解认罪法律后果两项内容，依法保障犯罪嫌疑人的权利。西安市公安局制定了《关于规范侦查取证严格非法证据排除规则的指导意见》《民警出庭作证工作规范（试行）》，统一了刑事案件证据采集标准。去年12月，西安市委政法委牵头，市中院、市司法局联合制定了《西安市开展刑事案件律师辩护全覆盖工作实施细则（试行）》，明确了工作的职责和任务。从今年2月起，市法律援助中心在全市两级法院设立刑事审判法律援助工作站，对一、二审新立刑事案件实现律师辩护全覆盖。

西安市在试点工作中积极探索，勇于创新，大胆实践，为司法改革提供了可借鉴、可操作、可复制的“西安模式”：

碑林区打造出“一站快审”式审判新机制，公安局、检察院、法院集中办案，用较短时间完成案件的侦、诉、审全过程，目前最短时间为22小时。莲湖区在审理危险驾驶犯罪案件中，创新推出“3+2+3”办案新模式，即公、检、法办案时间分别为3天、2天、3天，实现8天内全流程办结危险驾驶犯罪案件，有效减少这一类案件中个别的久侦、久审不决及打招呼说情的问题。未央区、新城区在试点工作中，创新试行“三集中”办案新机制，即集中移送受理、集中审查起诉、集中开庭宣判。新城区法院还在办理未成年人犯罪案件中，探索刑事认罪认罚从宽工作。西安市已在市看守所和碑林区、灞桥区、雁塔区、阎良区、临潼区、鄠邑区、未央区和蓝田县看守所建成快审法庭，其他区县法院的快审法庭正在建设之中。西安快审法庭建设已步入快车道。

西北政法大学刑法学教授杜发全表示：“刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点，彰显了刑事司法理念的进步。这项制度用‘从宽\’解决实体问题，并与速裁程序精准对接，使认罪认罚有了程序的实体的双重功能。对轻案进行快速处理，不仅避免了审前羁押带来的‘交叉感染\’，而且最大限度减少了相关人员的对抗情绪。”

一年多来，刑事案件认罪认罚从宽制度试点已在西安落地生根，开花结果。实践证明，西安市创新开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，节省了司法资源，密切了办案部门之间关系，提高了办案时效，提升了办案质效，维护了当事人合法权益，增强了法律效果和社会效果。黄保山

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