坚持问题导向解决突出问题全力打造最佳营商环境城市 —— 2018年全市第五期“追赶超越”擂台赛发言摘要

打造新时代最佳营商环境  助力大西安追赶超越发展

市委常委，经开区党工委书记、航空基地党工委书记  王 琳

去年以来，经开区努力打造“三化五最”最优营商环境，率先开展相对集中行政许可权改革试点，“365天×24小时不打烊”服务模式在全市推广，在今年一季度县域营商环境监测中排名全省开发区第一。

一是深化“放管服”改革，让行政审批“简下来”。推行“三集中三到位”，自贸区“十九项事项联办”，96%的政务服务事项“最多跑一次”。

二是推进“互联网+”行动，让线上办理“跑起来”。工商登记“零见面、零纸张、零跑路、零等候”，逐步实现24小时自助服务全覆盖。

三是当好金牌“店小二”，让招商项目“落下来”。常态化“局长驻窗口”，提供“保姆式”服务，1-4月新增企业4900余户，增长69%。

四是优化市场“软环境”，让创新创业“动起来”。发挥西安创业大街优势，构建“5分钟创业生态圈”，建成载体32个，入驻率超90%。

提升营商环境不达最优决不收兵！经开区将自加压力、再提标准：

一是持续提升项目审批效率。加快实现“一张执照管登记、一枚印章管审批、一套流程管项目”。

二是全面深化商事制度改革。推进“证照分离”，完善并联审批机制，推动市场主体快入准营再加速。

三是深入推行“互联网+”服务。加强政务中心信息化平台建设，加快实体大厅改造升级，提升线上线下一体化服务。

四是升级“一站两口三全”的经开特色服务模式。

“一站”就是真正实现一站式办理、多维度服务，一次性解决问题；“两口”就是产业项目立项进口，竣工出口，让企业“一次都不用跑”；“三全”就是对重点项目全过程跟踪代办，全生命周期持续支持，全产业链综合服务。

总之，我们要实实在在把营商环境建好，打造让企业心满意足的营商环境“经开标准”，为大西安建设国家中心城市作出更大的“经开贡献”！

像对待生命一样打造营商环境

高陵区委书记  杨晓东

在打造营商环境上，我们主要做了以下几个方面的工作：

一是提高思想站位。坚持把营商环境作为衡量党委政府工作的“晴雨表”，企业想要的就是我们要干的，项目推动的难点就是我们工作的重点。

二是坚持效率优先。不断深化“放管服”改革和“行政效能革命”，建成了泾渭阳光365网、“高陵微政务”公众号等网上办事平台。继吉利项目拆迁后，今年又用不到一个月时间，完成红星美凯龙项目127户拆迁、700余亩土地地面附着物的赔付清理。

三是强化作风保障。今年一季度，我们对不作为、慢作为干部，党政纪处分16人、组织处理8人。4月份，又对企业反映推诿扯皮的涉事部门相关人员给予免职处分。通过监督执纪问责发出信号：谁破坏营商环境，谁就要受到严厉惩处。

下一步，我们将在以下几方面做工作。

一是要将行政效能革命进行到底。按照“三化五最”要求，进一步拓宽“互联网+政务服务”的内容和形式，让群众、企业真正“只跑一次”。

二是要全过程全要素讲效率拼速度。要落实事不过夜、马上就办、办就办好，把为人民服务落实到工作办事的每一个环节。

三是要时时处处换位思考。要想企业所想，办企业所需，凡事从最难处做起。

总之，我们将按照上级的部署要求，把营商环境建设工作做好，向市委、市政府交出一份满意答卷。

构建最佳营商环境 打造西安最美城区

灞桥区委书记  贠笑冬

2018年，灞桥区深入贯彻市委“营商环境提升年”部署要求，提出了“效率、质量、主动、诚信、安全”五个要求。大力减项提速，压缩常办事项环节，缩短办结时限，每月开展满意度调查，征求意见建议。积极开展集中行政许可权改革试点，成立了行政审批服务局，打造政务服务综合平台，建立了审管联审联批“四项机制”，推进网上审批。主动上门为入区企业号脉、加油、排雷、减压，推行手续帮办制，按需建设订制化厂房，设立了15亿元的政企合作产业发展基金；制定文化产业扶持21条，一季度文产规上企业营收增速排名全市前列。

下一步，灞桥区将把最佳营商环境作为追赶超越的第一资源，锻造优秀团队，建立政务服务、行政许可、检查督查三个标准，力争平均行政审批时限比法定时限提速48%以上，当好称职的“店小二”“服务员”和“突击手”，大力助推企业发展。

一是不折不扣落实市委部署。坚持“三化五最”，持续亲商助企，落实好“三个年”要求，营造良好企业发展环境。二是努力补齐工作短板。按照“三个不、四个YES、五个不允许”要求，针对弱项加强整改，促进营商环境持续提升。三是培育灞桥政务服务品牌。提供全过程全时段全要素精细化服务，做到“快、优、暖、信、安”，全力打造“智慧政务”。

叫响做亮长安营商环境全市最佳全省一流

长安区委书记  王 强

2017年长安区在全省县域营商环境测评中名列第三。行政效能不断提速，政务服务工作名列全市前三；招商引资大幅攀升，签约项目25个，总投资1530亿元，居十三区县之首；市场秩序明显好转，新增市场主体14068户；工作作风持续优化，当好金牌“店小二”成为全区干部自觉行动。

今年，我们将千方百计提标准，不遗余力优环境，确保营商环境综合监测继续走在全省前列。

聚焦政务服务，让行政效能全面提速。大力推进“一窗受理”和并联审批模式，9月底前80%以上事项实现“跑一次是常态、跑多次是例外”。

聚焦常宁新区，让入驻企业更加满意。当好“五星级服务员”，手续办理阶段有求必应，项目落地阶段随叫随到，对客商反映的问题立即办、下茬办。

聚焦双创中心，让干事活力不断迸发。率先打造“24小时创业综合体”，研发“创小二”APP，实行双创“110”服务，让“你来，我就在”贯穿工作全过程。

聚焦综合整治，让市场秩序持续优化。深入开展“深化市场秩序整治行动”和扫黑除恶专项斗争，严厉打击破坏市场秩序违法犯罪。

聚焦组织领导，让各项任务真正落地。主要领导亲自挂帅，人大、政协加强监督；把加强和改善营商环境作为监督执纪问责重点，纳入年度目标考核。

扎实推进“四化”建设  塑造一流营商环境

临潼区委书记  庞阿平

去年以来，我们牢固树立“营商环境没有局外人”理念，全面深化改革，着力创新机制，建成了区县类一级标准的区政务服务中心，率先在全市区县推行国地税联合办税新模式，探索建立了“九公开”“六制式”“百名局长驻窗口”等工作机制，深入扎实开展“五种特色服务”，取消事项175项，即办件即时办结率100%，承诺件办结率提高到50%，企业开办由20个工作日压缩到2个工作日，全区招商营商硬环境全面提升，追赶超越步伐不断加快。下一步，我们将紧扣“三化五最”，抓好“四个推进”，奋力争创全市优化营商环境示范区。

推进服务数字化。年内实现省市区政务服务网互联互通，实现网上预审率90％以上，平均审批时限压缩48％以上。

推进服务标准化。将事项清单、办事指南、格式文本等样表规范化，让群众看得懂、用得上。

推进服务便捷化。一抓“集中办”，实行大厅一窗办；二抓“马上办”，50%以上事项即到即办；三抓“一次办”,80%事项“最多跑一次”；四抓“网上办”，网办事项覆盖率超过50%；五抓“帮助办”，重点项目、复杂事项实行干部代办、帮办、上门办。

推进监督长效化。把严督严管挺在前面，对不担当者主动公开曝光，对慢作为者“召回”管理，用责任倒逼制度落实、服务到位。

努力当好优质营商环境的创造者和捍卫者

市公安局党委书记、局长  肖西亮

公安机关是优化营商环境的重要力量。今年以来，市公安局积极贯彻落实“营商环境提升年”工作部署，深入推进户籍新政、亲商助企、市场整治、小案侦破和行政效能革命等工作，取得初步成效。下一步，我们将贯彻落实全市“追赶超越”擂台赛精神，强化以下四项举措，努力打造“三化五最”营商环境。一是严打破坏营商环境违法犯罪，推动市场秩序整治再深化。针对强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪案件，落实“零容忍”措施，加大“打防控”力度，对“村霸”、“沙霸”等重点案件开展挂牌督办、实施深度打击，坚决维护市场秩序和企业权益。二是打响“破小案”整体战，推动公众安全感再提升。树立“把小案当成大案破”的工作理念，落实“四凡四必”，提高110接处警和“破小案”效率，最大限度净化治安环境、降控各类发案。三是加强“互联网+”建设应用，推动公安服务水平再提升。6月底前推动180项公安服务事项上线运行，“最多跑一次”比例达到90%。四是以打造公安铁军为根本，推动队伍纪律作风再强化。持续开展教育整顿，加大执纪问责力度，强力规范执法行为，以铁的作风、铁的纪律、铁的素质，争当优化营商环境工作排头兵。

奋斗拼搏  实干创新  做新时代最佳营商环境排头兵

市工商局党委书记、局长  陈吉利

营商环境是生产力、竞争力，是建设国家中心城市的软实力、驱动力。按照市委、市政府决策部署，我们把打造最佳营商环境作为“一号工程”，以“两最佳一增长”为有效载体，以敬商之心，行改革之道，开便捷之门，助力大西安加快建设国家中心城市。

坚持以群众需求为第一信号，实施“办照新政”。推出“工商登记365天不间断、群众办照24小时不打烊”延时服务模式；创建“政银一网通”联动服务机制；在上海颁发全国首张异地办理的营业执照。截至5月18日，今年新登记市场主体15万多户。坚持以创新发展为第一动力，支持自贸区先行先试。实施市场准入负面清单、“多证合一 多项联办”“证照分离”和压缩企业开办时间等改革措施。在高新区建成全国领先的市场综合监管平台，开展跨部门“双随机 一公开”监管。坚持以公平竞争为第一法则，促进市场转型升级。持续打好市场秩序整治攻坚战、持久战、大会战，倒逼市场优胜劣汰。

下一步我们将聚焦“三化五最”目标，以“放”为先手，激发市场新活力。把“最多跑一次”改革推到离群众、离企业最近的地方，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，深化注册登记全程电子化和电子营业执照应用。以“管”为抓手，增强市场新优势。深化市场秩序整治行动，推动市场既充满活力又规范有序。以“服”为推手，培育市场新动能。顺应新时代企业需求，搭建综合服务平台；加大商标品牌培育保护力度，支持出口企业申请商标国际注册；开展体验式督查调研，坚持“局长周周坐窗口、科长天天当帮办”制度，让企业享受“主场待遇”，增强幸福感、认同感、归属感。

精心打造最佳营商环境  助推西安追赶超越再上新台阶

市政府办公厅主任、市营商办主任  李德文

一、认清形势，提高站位。对标深圳、杭州、成都等城市，西安市还存在8个具体问题以及7个处于全省末尾指标。在前有标兵、后有追兵的形势下，一定要对标先进、找准差距，唱响并做到“三个不”、“四个YES”、“五个不允许”要求，精心打造五星级 “店小二”服务体系，助推西安“追赶超越”发展。

二、高标定位，真抓实干。全市上下要坚决打好“二十一”大行动硬仗，奋力打造“三化五最”的营商环境体系，力争通过一年时间的努力，实现全省营商环境监测排名区县前20位、开发区前10位以及全市营商环境和竞争力指标居全省第一的目标；再经过三年左右的努力，全市营商环境和竞争力指标达到全省第一、国内一流、国际先进。

三、统筹推进，严格督查。一是市营商办要按照“六定”原则，对照4月25日全市营商环境视频会议的工作部署进行任务分解，及时通报进展情况，扎实开展季度监测考核。二是18个专项组和4个功能组牵头单位，要着眼短板解难题、对标一流抓突破，确保营商环境各项指标月月有成效、季季有提升。三是全市上下要坚决贯彻市委、市政府决策部署，谨记“追赶超越”历史使命，以不当第一决不收兵的精神和劲头，全面革新工作理念，构建最优营商环境。

知不足而奋起  明举措而争先

蓝田县委书记  陈顺利

蓝田县将对标省委常委、市委书记王永康“三个不”“四个YES”“五个不允许”要求，以“三化五最”为目标，突出“五个最严”，确保进入全省前二十名、全市优秀行列，打造最佳营商环境。

以最严简政，保障审批最少。深化“放管服”改革，企业注册365天、24小时不打烊。推进“互联网+政务服务”，审批事项“一次办、马上办、网上办”。

以最严标准，保障流程最短。“减材料、减程序、减费用”，项目立项到办结60个工作日。调整县政务服务中心领导班子，建立“网上审批大厅”，实行“容缺受理”。

以最严收费，保障成本最低。建立涉企收费清单管理、“净地”出让制度，优化项目投资管理流程，强化水电气暖费用减免，降低企业成本。

以最严问责，保障服务最好。落实“八大纪律”“五个不允许”制度。县管部门营商环境全市后3位的，主要领导一律免职；市管部门全市后3位的，建议市级部门对其主要负责人岗位调整；镇街破坏营商环境问题突出的，党委书记一律免职。

以严兑现，保障诚信最优。兑现招商引资承诺，交够国家的，保障群众的，留足企业的。从项目动迁、开工到投产，一对一服务，让企业有归属感、幸福感。

深化放管服改革  打造最优营商环境

沣东新城党委书记、管委会主任  柳 政

去年以来，沣东新城持续深化“放管服”改革，全面推行“3450”行政审批体系，率先开展“证照分离”和“市场综合监管体制”两项改革试点，辖区营商环境得到明显改善。5月3日，全省“证照分离”改革现场观摩会在沣东新城召开。但是，对照“营商环境提升年”的总体要求，我们的工作还存在一定差距。下一步，我们将围绕全市“三化五最”的营商环境总目标，扎实做好以下三方面工作：

一是聚焦改革创新，以更大担当、更大作为抓好落实，打造一流营商环境。深化“放管服”改革，突出抓好“3450”综合行政审批体系及“证照分离”改革试点，加快政务大厅标准化建设，推行重点项目代办制度，全力打造“服务最优、审批最少、效率最高”的政务服务体系。

二是聚焦环境改善，以更高标准、更细措施抓好落实，打造一流宜居环境。全面改善生态环境，制定区域环境保护三年行动计划；全面提升配套环境，最大限度满足企业、群众生活需要；全面净化市场秩序，为项目建设提供有力保障。

三是聚焦作风建设，以更严要求、更快节奏抓好落实，打造过硬沣东铁军。落实三项机制，深化亲商助企活动，建立营商环境第三方评估制度，切实当好服务最优、效率最高的五星级“店小二”。

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