造成西安教育『困境』的主要问题有哪些？在西安上学真的难吗？如何看待补课…… 8道相同的问题看看22位校长咋回答

西安当前教育困境主要问题在哪儿？

西安上学难如何解决？

校外培训班 如何看待？

西安教育改革应该考虑哪些方面？

校长的困惑和压力有哪些？

名校潜规则原因何在？

行政管理部门和学校关系怎么平衡？

公办学校如何缩小与名校差距？

为了更加全面深入地剖析西安教育问题，一个月来，华商报多路记者邀请50名西安市中小学校长参与8道“同题问答”，为西安教育把脉问诊、建言献策，最终有22名校长接受问答。

22位校长中，17位校长分析了西安教育的困境，其中13位校长认为，教育发展的不均衡、不平等机制导致择校热，民办学校挖教师抢生源，公办学校用人机制死板，教师“吃大锅饭”、缺乏激励机制，进一步加剧了公办和民办教育的差距，这些问题是西安教育发展出现诸多问题的主要根源。

共有20位校长参与了“上学难”问题问答，11位校长认为，所谓的“上学难”其实是上好学校难，只要不择校每个孩子都有学上。也有校长坦言，家长追求名校的焦虑，让西安显现出上学难的假象。3位校长认为，上学难主要是指进城务工子女上学难。4位校长认为确实存在上学难，无论好学校还是一般学校都存在这个问题。

针对补课和课外培训班的问题，20位校长参与了问答。其中13人明确反对补课，认为补课是输血，自主学习才是造血，而且长时间的补课伤害了学生、娇惯了老师，得实惠的是培训机构。但是大环境使然，主要原因在于教育资源的不均衡，如果不补会导致落后。这是公办教育欠的账，也暴露了教育行政部门的不作为。7人表示，有需求就有市场，高考录取方式客观造成补课必须性。

校长们建议，希望教育行政部门制定合理、执行性强的政策。补课不应是全民性补课，应该是选择性补差。有需求就有市场，应遵循需求的基本原则，但不应成为某些学校招生的绿色通道。

19位校长参与了上名校“潜规则”的问答，其中13人认为这种“潜规则”普遍存在，家长对优质教育资源的需求和优质教育资源的稀缺导致潜规则出现。主要表现在两个方面：一是名校通过奥数招生，二是教育资源稀缺，导致权力寻租和资源变现。打破这种潜规则是当下教育部门立即该做的事。1位校长认为，择校费属于违规，中间人的“打点费”属于犯罪行为，应该受到法律制裁。\

华商报记者赵瑞利

今晚8时问政西安市教育局

除了26位接受问询的教育局工作人员 还有16所学校的代表参加

今晚8时，今年第三期大型电视问政直播节目《问政时刻》将“问政”西安市教育局，聚焦西安教育问题。据了解，接受问询的嘉宾有：市教育局副局长赵春平、闫秀斌、张瑞，市教育局教育督导室总督学，市教育局发展规划处处长，市教育局基础教育一处处长、二处处长、三处副处长，以及新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、蓝田县、周至县、高陵区、临潼区、鄠邑区、阎良区、长安区教育局局长，高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、沣东新城教育部门有关人员。

此外，西安市16所学校代表也将现场参加电视问政，他们是：高新一中、西工大附中、交大附中、师大附中、铁一中、西安市83中（市属）、西安市一中（市属）、西安市三中（碑林）、建国路小学（碑林）、后宰门小学（新城）、爱知中学（新城）、回族中学（莲湖）、远东一中（莲湖）、大雁塔小学（雁塔）、未央区幼儿园（未央）、东城第一小学（灞桥）。 华商报记者赵瑞利

问题1

当前西安教育的困境问题出在哪儿？

校长1：教育资源分配不平衡，城北好点的学校比较少。好学校集中在高新区、雁塔区、新城区、莲湖区，这种不公平的资源分配，造成了城北的孩子往南跑的现象比较严重。

校长2：首先是老百姓对优质教育的渴望越来越高与当前优质教育较少的矛盾，即供需失衡。二是，民办学校扩张较快、独霸教育市场，形成对优质生源的垄断。三是，公办学校因生源质量下滑，高考中考升学率徘徊不前。四是民办学校特权较多，在办学中甚至不按规矩办事。

校长3：随着生活水平的不断提高，人们越来越想追求匹配自身物质条件的教育资源分配。因此，我认为，我们面临的主要“困境”是：人们对教育资源自由选择的需要与地域分配计划型教育之间不可调和的矛盾，这种矛盾正在愈演愈烈。

校长4：首先是近年来民办学校无序扩张，招生规模迅速增长，而职能部门监管不力。其次民办学校收费核算不公开，办学成本不清，动辄8000、9000元一学期学费是否合理？

校长5：第一，管理体系比较错综复杂，西安基础教育体系的混乱在全国都不多见，有的学校是省管的，有的是市管的，有的是区管的，有的是开发区办的，有的是私企办的。第二，西安目前的教育缺乏整体的顶层设计和统一的规划。政府、教育主管部门、学校权责交叉着，“管理、办学、评价”并未有效分离。

校长13：学校唯利是图，盲目扩张，不断开办分校，这样一来，恶性循环。名校为了名和利，到处挖老师、抢学生、掐尖子生；家长为了上名校到处托关系找门路、花大价钱；各种补习班依附在学校周边，有的老师不思三尺讲台，到补习学校走穴赚钱；为了在学生身上打主意，房地产开发商也参与进行，学区房、学位房，炒房卖房；有些专门办理名校上学者，竟然公开在网上叫卖指标少则几万多则十几万。

校长14：受过高等教育者的孩子一般都在上西安好的学校，一般工薪阶层只能上一般的学校，而进城务工者的孩子到条件比较差的学校都很难。如今，西安的教育环境，好的资源成为有钱、有权者的集中地，没权无钱的人只能“按原则办事”，严重的不公平。

校长15：一方面老师流动性太大，走留比较随意，往往学校下大力培养了一批教学能手，但被名校挖走。更可气的是，好老师被挖走后，又想办法将好学生带走，每次考试的时候，都有一些学习特别好的学生被名校掐尖。班里的学习尖子转学，对整个班里的学习氛围打击比较大。

校长19：由于教育资源的不均衡，家长挤破头想上名校；由于公办学校与民办学校体制上、政策上等方面的差异，造成学校差距越来越大；由于有需求，在职教师有偿补课或在外办班或在培训机构代课问题。

校长20：公办学校与名校差距越来越大，形成恶性循环，而公办学校在管理体制上又缺乏灵活性，缺乏竞争性和积极性，整体质量很难有实质性提升。

校长22：主要问题是教育发展不均衡。首先，政府应考虑多建新学校，目前新建学校的增长与人口的膨胀不相称，直接建成公办学校最好。其次，是教师编制配置不足。不是人数不够，而是结构性缺编。

问题2

西安教育改革应从哪几个方面入手？

校长1：统计分配学校资源，对学校建设、教学能力、师资配备等内容，列入政府考核体系当中。公开、公正选拔教育局长、各学校的校长，将任命制变成公开招聘制。

校长2：最直接的就是规范招生制度和办学行为。严控人数，防止垄断。最重要的是加大公办教育投入，优化公办学校办学条件。

校长4：一方面要严格控制民办学校招生规模，杜绝无序扩张，加强各类分校的审批。另一方面加强对公办学校的扶植，从人事管理、财物管理等方面给公办中学更大的自主权。

校长6：公办学校在留住老师和好生源两方面被民校挤占了空间。民校扩招，空挂学籍，对公办影响很大。

校长8：校长很重要，而要实现校长的意志更为重要，一个校长可以没有“财权”，但绝不能没有“人权”，否则如何能实现校长的办学思想。学校要办好，校长要聘，教师要聘，要真聘。

校长10：加大特色教育、实用教育，把课本搬到实践当中。这样教育行政主管部门要加大引导和资金的支持。同时加大教师队伍的培训和轮训。

校长11：享受九年制义务教育是每个孩子的权利，对入学制定标准不能太多。入学松，出校严，只有这种方式才能更多培养孩子成才。

校长13：教育制度、考试标准、收费标准应是一把尺子，不能成为万花筒。西安一所学校，学生报名时手里有不同颜色的纸条，不同颜色代表不同入学的价位。还有一所公办学校，学生入学时，占有的名额分爷爷辈、父辈或无关系，收费都不一样。西安的小升初比高考还难，比如，培训机构提前考试、学校选送考试等等。为了掐尖子生，拿出钱来奖，跑到乡下抢，对于没有达到分数的，差一分掏多少钱都是明码标价，教育成了个生意，考试成了市场。

校长15：加大管制名校扩张，制止名校挖好老师，掐好学生。

校长16：从教育源头改起，不应社会问题教育治（教育问题的根源在社会、在用人制度、在招聘制度）。

校长17：西安教育改革应加强不同体制学校的政策管理和监督，完善不同体制办学的模式，加强舆论正向引导。

校长18：好的公办学校带几个一般的公办学校，老师按比例定期在各学校之间交流，所有老师在一个学校设最长任教时间，提高公办整体水平。

校长20：落实公办学校教师聘任制，落实待遇，调动积极性：健全义务阶段尤其是小学质量评估体系，深化大学区改革，加大校长、教师轮岗交流力度；加大农村和偏远地区政策帮扶力度。

校长21：小学老师非常紧缺，小学老师和中学老师不一样，可能数学语文都要代，而升职称的机会不多。希望能提高教师待遇和地位，让公办学校能招到更好的老师。

问题3

公办学校应如何缩短和民校之间的差距？

校长2：首先要加强教师队伍建设，引进民办管理机制，建立奖勤罚懒制度，实现多劳多得，优劳优得；制定名师培养计划，以名师引领学校发展。二是培养名生，善于发现学生特长，不拘一格，实现用名师培养名生。三是学校创造品牌创设特色，成为有特点的学校。

校长4：希望有关部门能真正给校长放权，加快学校建设，深化公办学校改革，使校长能落实自己的办学理念。否则，一切都是空谈。

校长5：答案很简单，把高新区民办学校的模式照搬过来就行，赋予公办学校的校长和民办一样的权限，既然有好的模式，我们学习就行了。

校长6：公办学校和民办学校的差距在于师资和生源选择。应该允许公办学校进行良性运作，给校长适当放开人事权和财权，给予好的激励机制。学区划分要严格执行，不能想上哪个学校上哪个。

校长7：西安市公办教育弱的主要原因，不能归责于民办教育强，是西安公办教育机制存在严重问题，集中表现为人事管理机制。教育行政主管部门用单纯的行政手段、师德师风教育手段，企图提高教师的工作积极性。违背了人力资源管理最基本的常识。

校长8：做任何事情人的因素是首要的，公办教育管理体制解决不了管理人的问题，说再多的话也是白说。

校长10：其实好的公办学校与民校之间基本没有差距，要说差距很大程度是一些所谓的民校夸大其词。

校长11：严格来讲，西安许多民校不属于民办性质，但他们却收着民办学校的高额费用。希望教育部门出手制止。

校长12：有的公办学校历史上还是有名的学校，为什么比不过一些民校？主要原因是没有把好老师留住。只有改善了老师生存的环境，好老师才不会被抢走。

校长15：留住好老师好学生，只有这样才能缩短与民校之间的差距。

校长16：一是提升师资水平，促使老师成育人能手；二是办好家长学校，教家长做合格“家长”。

校长17：民校机制不同，投资不同，管理不同，教师待遇不同，收费不同……在这么多的不同之下，如何缩小所谓的差距？目前，广大公办学校成了所谓的“差”学校，认为公办学校不如民校，试问不如在哪里？

校长18：不仅仅是优质的生源，也不仅仅是先进的办学条件，而是精细化的管理及强有力的措施。健全各项管理制度，使全体师生知道该做什么，不能做什么，怎样去做。

校长19：加强硬件设施建设，不断改善办学条件；加强教师队伍建设，不断提升学校软实力；在学校管理机制上更宽泛一些，自主一些。

校长21：主要还是看校长的教育理念、行政管理水平和业务能力。现在的名校+教育联合体虽然对教育资源均衡发展有一定作用，但名校的模式并不容易复制，不同学校本身有不同的模式。

校长22：根据教育局的安排，我们小学已被纳入新城区某小学教育集团，实行集团化办学。该小学是新城区最好的小学，性质是民办的。现在我们用最先进的教育理念来进行管理，他们的执行校长任我们学校主管教学的副校长，他们的副校长在我们学校任教导主任，每周到我们学校工作不少于两天。像这样的集团化办学，新城区教育局已经推出了10个。我们是用民办学校来支援公办学校，打破了体制、机制的界线。

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