用“绣花功夫”打赢脱贫攻坚战 ——蓝田县脱贫攻坚工作纪实

产业扶贫发展美丽经济。

危房改造建设美丽人家。

就业扶贫专岗激发贫困户内生动力。

“三变”改革让乡村更美好。

弘扬传统文化，建设“五美”乡村。

蓝田县地处秦岭北麓，西安东南部，因境内盛产美玉而得名。总面积2006平方公里，辖19个镇街518个村，总人口65万人，是著名的“美玉之乡”“厨师之乡”“温泉之乡”和“陕菜之乡”。县境内地形复杂，地貌各异，山、岭占全县土地面积的80.4%，耕地面积4.04万公顷，有效灌溉面积仅为1.15万公顷。

蓝田县委、县政府贯彻落实“五新”战略任务，加快补齐“十大短板”，全力在扶需扶短、扶智扶志、扶技扶业、长扶实扶上下大力气，确保打赢脱贫攻坚战。坚持“五级书记抓扶贫”，坚守“十条铁规”，把脱贫攻坚作为县域发展的“0号工程”，聚焦精准识别，强化驻村帮扶，突出问题整改，培育致富产业，全力打好脱贫攻坚战。今年上半年，省、市交叉检查蓝田均排名全市第一，全市“五张报表”第二季度点评，蓝田脱贫攻坚工作再次获得了全市第一的优异成绩。蓝田县创新就业扶贫“一二二三”工作模式，实现贫困劳动力就近就业；蓝田健康扶贫工作在全省医疗卫生帮扶体系建设会上作经验交流。西安市健康扶贫现场会、危改修缮加固现场会、抓党建促脱贫攻坚经验交流现场会先后在蓝田召开。

聚焦精准识别

同心合力攻坚

但愿苍生俱饱暖，求真务实有担当。蓝田县是西安市贫困面较大、贫困程度较深的地区之一。坚持严把“标准、程序、纪律”三道关口，做到收入逐户核算、危房逐户鉴定、信息逐户比对、档案逐户建立。通过精准识别，全县共有未达到脱贫退出标准省定贫困村58个，在册贫困户6146户15595人。

上下同欲者胜，同舟共济者赢！对于精准识别确定的贫困户，蓝田县按照“一户一人、一户一法”原则，逐户明确包扶干部、落实帮扶责任，实现结对帮扶全覆盖。深入开展“三建三带”，整合“四支队伍”，强化“五项措施”，推进“3+X”帮扶体系落实，激发全体干部干事动力，按照“精神帮、物质扶”要求，扎实开展“十送”和“固定扶贫日”活动，落实“八个一批”帮扶措施，推进产业、就业、健康、教育等扶贫，扶技扶智扶志，改善群众精神面貌，提升群众自我发展能力，不断补齐力量整合短板，凝聚抓党建促脱贫的强大合力。同时，按照“十条铁规”“五个时间节点”“十点具体要求”，紧扣各级反馈问题，追根溯源、对症下药，全方位整改提升。

聚焦“三变”改革

激活沉睡资源

蓝田县坚持以脱贫攻坚统揽农村发展全局，围绕“突破横岭、发力南山、带动全县”的扶贫战略部署，以“三变”改革为抓手、以发展产业为支撑、以群众增收为核心，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”运作机制，盘活农村资源、资产和资金，增加群众收入，助力脱贫攻坚。

积极探索“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”的扶贫思路，制定“三变”改革试点工作方案，确定4镇35个试点村，组建村级集体经济公司，把合同书、股权证、分红单“三到户”作为重点，激活农村各类要素资源，拓宽农民增收渠道，推进脱贫攻坚工作持续提升。小寨镇董岭村596名村民变股民，引进了30多亿元的白鹿原影视艺术小镇项目；洩湖镇簸箕掌村通过推进“三变”改革，村集体经济积累从零增加到4000多万元（不含土地资产），成为远近闻名的美丽乡村。同时，蓝田县出台《发展壮大村级集体经济试点示范工作实施方案》，县级平台公司向村级集体经济公司注资50万元，作为启动资金，年底前完成100个行政村100—200千瓦光伏产业计划，带动贫困户增收，实现村集体经济发展新突破。

强化靶向施策

促进群众增收

蓝田县坚持“输血”与“造血”结合、“长期”与“短期”并举，不断深化产业精准帮扶。采取“党支部+合作社+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”等模式，全域推进“53211”产业***。引进“国人”“万达”等知名企业，累计发展产业4354户，拨付产业资金3995万元。华胥镇、洩湖镇、普化镇等岭区光伏产业群、水安路产业带、九间房镇慢行廊道旅游扶贫产业等初具规模；中蜂、奶山羊、樱桃、核桃、中药材等特色产业遍地开花。

到2020年，全县将初步形成山区食用菌、中药材，岭区奶山羊、林下养鸡、核桃，半岭地区重点发展设施蔬菜，白鹿原重点发展苗木花卉，沿山地区重点发展油菜、中蜂，西川重点发展樱桃、大杏，东川、环山路沿线及旅游景点周边乡村旅游等产业布局。

启动实施“123”贫困劳动力培训专项行动，在125个省定贫困村特设公益性岗位，安置贫困劳动力就业375人，开发公益专岗506个，创建食用菌、中药材栽培就业扶贫创业示范园区，设立蓝田县就业扶贫基地，为贫困劳动力就业提供多重保障。

突出住房改善

建设幸福家园

蓝田县把改善住房作为打赢脱贫攻坚战最鲜明的标志，按照“抓典型、树样板，以点带面、整体推进”的思路，科学统筹住房安全，“美丽人家”与贫困户增收之间的关系，主动将危房改造与“美丽人家”相结合，将“美丽人家”与“美丽经济”相结合，让危房改造改出安全、改出美丽、改出增收，走出了一条贫困地区农村危房从加固修复到美居安居，再到培育产业的“蓝田危房改造模式”，在农村贫困户危房改造中，被住建部确定为全国C级危房修缮加固试点县。

蓝田县对C级危房按照每户1.5万元标准实施“美居加固工程”；对D级危房户按照每户5.1万元的标准发放建房补助，按照每户每年1000元的过渡标准给予租房补贴。坚持危房改造与移民搬迁、生态保护和美丽乡村建设结合，为农户参与全域旅游、发展民宿经济和培育新型致富产业创造条件。目前，全县已落实资金7564万元，D级危房改造开工1078户，竣工603户；C级危房已开工714户，竣工409户；修缮加固美居改造开工610户，竣工356户。

消除因病返贫

打造健康蓝田

蓝田县在健康扶贫中，始终坚持多头联动，围绕一个目标（贫困对象），聚焦两类病患（慢性病和大病)，施行四个策略（慢病小药箱全覆盖落实“管”，大病县镇村三级签约集中“治”，一般人群健康促进体现“防”），健全四重保障（建立新农合、大病保险、医疗救助和医疗补充保险），立足为贫困人口“拔病根”，多举措解决因病致贫，重点推行“12445”健康扶贫模式，用健康扶贫筑牢脱贫保障网。创新实行“在册贫困户住院不花自己钱，脱贫户只花1500元”政策。按照每人100元标准，为建档立卡贫困人口和21695名低保群众办理医疗补充保险。县内37家医疗机构设立“一站式”服务窗口，实现群众只跑一次即时结算。

蓝田县在新一轮脱贫攻坚战中，坚持把教育扶贫作为精准脱贫的重要举措，通过创新机制，实施“县级补充”“五个推进”等措施，实现教育扶贫全覆盖，不让一名贫困学生因家庭经济困难而失学。开展“百名干部下基层、千名教师进万家”教育扶贫活动、易地移民搬迁助推“四化同步”工程、全面改善公共服务和基础设施建设项目等各项精准帮扶措施，都得到了有力有效落实，贫困群众幸福感和获得感不断提升。

创新扶志举措

激发强劲动力

蓝田县按照“聚焦三六九、振兴大西安”总体部署，以打造“五个美丽”样板县为目标，以“扶贫扶志”为切入点，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“立约、传约、践约”为载体，推进以“诚信、德孝、勤俭、和善、感恩”为主要内容的“美丽乡风”建设，为打赢脱贫攻坚战提供强大的精神动力和道德支撑。开展文化扶贫基层义演，探索“关爱单身”行动，建立“村民说事”制度，制定《蓝田新乡约》，编印《用群众语言——图说脱贫攻坚“一二三四五”手绘漫画》，出台《蓝田县公益扶贫救助方案》，通过文艺融化、道德教化、爱心感化等多种途径，弘扬善行义举，改变思想观念，激励了贫困群众自我脱贫的内生动力，为贫困村摘帽、贫困户脱贫积累了强大动能，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

东风正劲，利箭满弦！蓝田党员干部正以“五加二、白加黑”“撸起袖子加油干”的铁军精神奋力拼搏，跑出追赶超越的“加速度”，奏响脱贫攻坚的“进行曲”。蓝田将坚持把***脱贫作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“一户不落、一个不少”，在脱贫攻坚、推进共建共享中提高人民生活水平，确保与省市同步够格建成小康社会。

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