攻坚拔寨在路上 ——蓝田县脱贫攻坚工作纪实

产业扶贫发展美丽经济三变改革让乡村更美好感恩教育淳化美丽乡风危房改造建设美丽人家人文山水蓝田 丝路生态慢城

蓝田县地处秦岭北麓，西安东南部，因境内盛产美玉而得名。总面积2006平方公里，辖19个镇街518个行政村，总人口65万，是著名的“美玉之乡”“厨师之乡”“温泉之乡”和“陕菜之乡”。县境内地形复杂，地貌各异，山、岭占全县土地面积的80.4%，耕地面积4.04万公顷，有效灌溉面积仅为1.15万公顷。

蓝田县委、县政府坚持“五级书记抓扶贫”，坚守“十条铁规”，把脱贫攻坚作为县域发展的“0号工程”，聚焦精准识别，强化驻村帮扶，突出问题整改，培育致富产业，全力打好脱贫攻坚战。今年上半年，省、市交叉检查蓝田均排名全市第一，全市“五张报表”第二季度点评，蓝田脱贫攻坚工作再次获得了全市第一的优异成绩。西安市健康扶贫现场会、危改修缮加固现场会、抓党建促脱贫攻坚经验交流现场会先后在蓝田召开。

聚焦精准识别同心合力攻坚

但愿苍生俱饱暖，求真务实有担当。蓝田县是全市贫困面较大、贫困程度较深的地区之一。坚持严把“标准、程序、纪律”三道关口，做到收入逐户核算、危房逐户鉴定、信息逐户比对、档案逐户建立。通过精准识别，全县共有未达到脱贫退出标准省定贫困村58个，在册贫困户6146户15595人。

上下同欲者胜，同舟共济者赢！对于精准识别确定的贫困户，蓝田县按照“一户一人、一户一法”原则，逐户明确包扶干部、落实帮扶责任，实现结对帮扶全覆盖。深入开展“三建三带”，整合“四支队伍”，强化“五项措施”，推进“3+X”帮扶体系落实，激发全体干部干事动力，按照“精神帮、物质扶”要求，扎实开展“十送”和“固定扶贫日”活动，落实“八个一批”帮扶措施，推进产业、就业、健康、教育等扶贫，扶技扶智扶志，改善群众精神面貌，提升群众自我发展能力，不断补齐力量整合短板，凝聚抓党建促脱贫的强大合力。同时，按照“十条铁规”“五个时间节点”“十点具体要求”，紧扣各级反馈问题，追根溯源、对症下药，全方位整改提升。

聚焦“三变”改革激活沉睡资源

蓝田县坚持以脱贫攻坚统揽农村发展全局，围绕“突破横岭、发力南山、带动全县”的扶贫战略部署，以“三变”改革为抓手、以发展产业为支撑、以群众增收为核心，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”运作机制，盘活农村资源、资产和资金，增加群众收入，助力脱贫攻坚。

积极探索“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”的扶贫思路，制定“三变”改革试点工作方案，确定4镇35个试点村，组建村级集体经济公司，把合同书、股权证、分红单“三到户”作为重点，激活农村各类要素资源，拓宽农民增收渠道，推进脱贫攻坚工作持续提升。小寨镇董岭村596名村民变股民，引进了30多亿元的白鹿原影视艺术小镇项目；洩湖镇簸箕掌村通过推进“三变”改革，村集体经济积累从零增加到4000多万元（不含土地资产），成为远近闻名的美丽乡村。同时，蓝田县出台《发展壮大村级集体经济试点示范工作实施方案》，县级平台公司向村级集体经济公司注资50万元，作为启动资金，年底前完成100个行政村100—200千瓦光伏产业计划，带动贫困户增收，实现村集体经济发展新突破。

强化靶向施策促进群众增收

蓝田县坚持“输血”与“造血”结合、“长期”与“短期”并举，不断深化产业精准帮扶。采取“党支部+合作社+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”等模式，全域推进“53211”产业***。引进“国人”、“万达”等知名企业，累计发展产业4354户，拨付产业资金3995万元。华胥镇、洩湖镇、普化镇等岭区光伏产业群、水安路产业带、九间房镇慢行廊道旅游扶贫产业等初具规模；中蜂、奶山羊、樱桃、核桃、中药材等特色产业遍地开花。

到2020年，全县将初步形成山区食用菌、中药材，岭区奶山羊、林下养鸡、核桃，半岭地区重点发展设施蔬菜，白鹿原重点发展苗木花卉，沿山地区重点发展油菜、中蜂，西川重点发展樱桃、大杏，东川、环山路沿线及旅游景点周边乡村旅游等产业布局。

启动实施“123”贫困劳动力培训专项行动，在125个省定贫困村特设公益性岗位，安置贫困劳动力就业375人，开发公益专岗506个，创建食用菌、中药材栽培就业扶贫创业示范园区，设立蓝田县就业扶贫基地，为贫困劳动力就业提供多重保障。

突出住房改善建设幸福家园

蓝田县把改善住房作为打赢脱贫攻坚战最鲜明的标志，按照“抓典型、树样板，以点带面、整体推进”的思路，科学统筹住房安全，“美丽人家”与贫困户增收之间的关系，主动将危房改造与“美丽人家”相结合，将“美丽人家”与“美丽经济”相结合，让危房改造改出安全、改出美丽、改出增收，走出了一条贫困地区农村危房从加固修复到美居安居，再到培育产业的“蓝田危房改造模式”，在农村贫困户危房改造中，被住建部确定为全国C级危房修缮加固试点县。

蓝田县对C级危房按照每户1.5万元标准实施“美居加固工程”；对D级危房户按照每户5.1万元的标准发放建房补助，按照每户每年1000元的过渡标准给予租房补贴。坚持危房改造与移民搬迁、生态保护和美丽乡村建设结合，为农户参与全域旅游、发展民宿经济和培育新型致富产业创造条件。目前，全县已落实资金7564万元，D级危房改造开工1078户，竣工603户；C级危房已开工714户，竣工409户；修缮加固美居改造开工610户，竣工356户。

消除因病返贫打造健康蓝田

蓝田县在健康扶贫中，始终坚持多头联动，围绕一个目标（贫困对象），聚焦两类病患（慢性病和大病)，施行四个策略（慢病小药箱全覆盖落实“管”，大病县镇村三级签约集中“治”，一般人群健康促进体现“防”），健全四重保障（建立新农合、大病保险、医疗救助和医疗补充保险），立足为贫困人口“拔病根”，多举措解决因病致贫，重点推行“12445”健康扶贫模式，用健康扶贫筑牢脱贫保障网。创新实行“在册贫困户住院不花自己钱，脱贫户只花1500元”政策。按照每人100元标准，为建档立卡贫困人口和21695名低保群众办理医疗补充保险。县内37家医疗机构设立“一站式”服务窗口，实现群众只跑一次即时结算。

蓝田县在新一轮脱贫攻坚战中，坚持把教育扶贫作为精准脱贫的重要举措，通过创新机制，实施“县级补充”“五个推进”等措施，实现教育扶贫全覆盖，不让一名贫困学生因家庭经济困难而失学。开展“百名干部下基层、千名教师进万家”教育扶贫活动、易地移民搬迁助推“四化同步”工程、全面改善公共服务和基础设施建设项目等各项精准帮扶措施，都得到了有力有效落实，贫困群众幸福感和获得感不断提升。

创新扶志举措激发强劲动力

蓝田县按照“聚焦三六九、振兴大西安”总体部署，以打造“五个美丽”样板县为目标，以“扶贫扶志”为切入点，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“立约、传约、践约”为载体，推进以“诚信、德孝、勤俭、和善、感恩”为主要内容的“美丽乡风”建设，为打赢脱贫攻坚战提供强大的精神动力和道德支撑。开展文化扶贫基层义演，探索“关爱单身”行动，建立“村民说事”制度，制定《蓝田新乡约》，编印《用群众语言——图说脱贫攻坚“一二三四五”手绘漫画》，出台《蓝田县公益扶贫救助方案》，通过文艺融化、道德教化、爱心感化等多种途径，弘扬善行义举，改变思想观念，激励了贫困群众自我脱贫的内生动力，为贫困村摘帽、贫困户脱贫积累了强大动能，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

东风正劲，利箭满弦！蓝田党员干部正以“五加二、白加黑”“撸起袖子加油干”的铁军精神奋力拼搏，跑出追赶超越的“加速度”，奏响脱贫攻坚的“进行曲”。展望未来，蓝田将坚持把***脱贫作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“一户不落、一个不少”，在脱贫攻坚、推进共建共享中提高人民生活水平，确保与省市同步够格建成小康社会。

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