2013年，西安市启动“三年扶贫攻坚行动”以来，以增加贫困人口收入为核心，针对有劳动能力、无劳动能力和因病因灾意外致贫等贫困人口，因类施策，分别建立起产业就业扶

周至县广济镇曹滩村村民搬迁前所住的土坯房。本报见习记者陈卓珂摄

????周至县楼观镇马岔村村民搬迁后盖起楼房。图为农户在门口整理猕猴桃树枝。本报见习记者陈卓珂摄

????周至楼观镇马岔村移民新村街景。本报见习记者陈卓珂摄

????周至县楼观镇周一村村民正在给猕猴桃树绑蔓。本报见习记者陈卓珂摄

本报记者 齐小英 见习记者 陈卓珂 孟珂

2月13日清晨，冬日的阳光刚刚掠过山坳，蓝田县葛牌镇东沟村村民鲍永群家已经奏响了农家小院的锅碗瓢盆曲。灶房的屋顶炊烟袅袅，女主人正忙着制作土豆糍粑，为迎接游客的到来做准备。

“自从办了农家乐，不但全家脱贫了，每年还有稳定的收入。去年就挣了4万多元。”鲍永群告诉记者，现在想得最多的就是怎么把这个家庭产业做得更有声色，让持续的发展成为常态。

和鲍永群一样，许多贫困人口在实现有饭吃、有房住的“温饱型”愿望后，都把目光瞅向具体产业，希望通过政府的引导扶持和自身的辛勤劳动，过上更有保障更有品质的“发展型”生活。

2013年，西安市启动“三年扶贫攻坚行动”以来，以增加贫困人口收入为核心，针对有劳动能力、无劳动能力和因病因灾意外致贫等贫困人口，因类施策，分别建立起产业就业扶贫、社会兜底保障、临时救助等不同帮扶途径的长效机制，率先在全省按现行国标省标完成贫困人口脱贫任务，累计解决了53万贫困人口的脱贫问题，并探索出从“温饱型”扶贫向“发展型”扶贫转变的有效路径。

扶贫开发帮扶有劳动能力的贫困人口：

产业+就业

“原来我家是三间危漏房，种地仅够填饱肚子，平时只有白菜青菜吃。”鲍永群笑呵呵地对记者说，2013年，依托文公岭战斗遗址这一红色旅游优势，县上资助他修缮房屋，配齐了床、沙发等家具，办起了农家乐，如今的好日子多亏国家的好政策。

东沟村位于县城东南部秦岭北麓深山地区，距县城50公里。全村84户468人散居住在两条沟道里。在看到农家乐巨大的发展前景后，市、县两级确定把发展生产扶贫作为该村主攻方向。据蓝田县扶贫办负责人介绍，2014年到2015年，县上为东沟村发展农家乐投入帮扶资金50万元。目前，已发展到30户，每户平均年收入2.5万元。全村贫困户从49户189人减少到3户14人。

东沟村贫困人口通过发展产业实现脱贫，是西安市***的一个缩影。

由于西安市的贫困重点是大城市周边的山区贫困。受地域影响，多是基础设施差、主导产业弱、群众收入低。如何才能保障贫困人口的生产生活质量，让贫困人口实现长久的、稳定的发展？西安市将思路定位于：帮扶有劳动能力的贫困人口通过发展产业、解决就业实现增收，缩小收入差距。

在扶持产业发展方面，“十二五”期间，西安市累计完成中省市县财政专项投入17亿元，整合资金，形成了多元投入机制。从全市优势产业和新兴产业中，筛选出乡村旅游、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊等带动能力较强的扶贫主导产业，建立“龙头企业+农户股份制”“专业合作社+农户合作制”“专业大户+农户示范制”“协会+农户服务制”“农户自我发展制”等5种产业扶贫推进模式，基本实现村有产业、户有脱贫项目。

在帮扶就业创业方面，西安市对农村贫困家庭从就业、创业、职业技能等方面实施长效帮扶，开展创业培训、项目推介、政策咨询、创业担保贷款等一条龙服务。先后组织100余场专场招聘会，转移就业农村富余劳动力78.68万人；5.9万人次参加电子商务、农家乐、家政等技能培训；全面落实税费减免、创业培训补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、一次性创业补助、社会保险补贴等创业优惠政策。截至去年6月底，共为农村富余劳动力创业项目发放创业贷款1127笔共7570万元。

兜底保障帮扶无劳动能力的贫困人口：

资金到位+人文关怀

“2014年，县上花6万元为我家在山下盖了平房。从山上的草房搬到山下的砖瓦房，我们感觉日子更有盼头了。”2月13日，周至县广济镇曹家滩村特困户周开祥家的小院洒满阳光，说起村上移民搬迁的事，暖阳照耀下的他脸上笑容灿烂。

周开祥说，自己得了心脏病干不了重活，老母亲是老年痴呆症生活不能自理，家里平时主要靠妻子务农并照顾里外事务。原来住在山上，去趟镇子得走三天，生产生活极为不便。和他一样，村上其他居住在山坡上的22户贫困户，每到下大雨都会因为泥石流心生恐惧。

“在山上住惯了，刚开始还不想往下搬。”周开祥坦言道，当初，为了让每户都搬下山，村委会主任郭乃明和其他村干部多次上山入户劝说开导，为大家规划未来生活。搬进新房后，村干部常常到各家边拉家常边谈发展，鼓励他们对生活要有信心、思想上不要有负担，还帮助解决了许多实际困难。

除了资金、技术保障到位，帮扶干部言语、情感上的关怀让扶贫帮困变得更有温度。

针对低保护、五保户、留守儿童、孤寡老人等没有劳动能力的贫困人口，西安市通过实施兜底保障政策建立健全了包含医疗、养老、低保等内容的农村社会保障体系，实现了贫困人口农村基本养老保险和新型农村合作医疗全覆盖。专门出台救助方案，精准帮扶重病重残无劳动能力户，对65周岁以上贫困老人和丧失劳动能力老人每月发放50元生活补贴。进一步规范了低保申请、审核、审批和资金发放工作程序，确保符合条件的100%纳入低保保障。

在加大医疗救助力度方面，对重点救助对象住院花费经基本医保、大病保险报销后的个人自负医疗费用救助比例，从原来的65%变为5万元以下部分救助70%、5万元以上部分救助80%，将封顶线从6万元提高至15万元。大重病救助封顶线由3万元提高至15万元。

今年，西安市分类制作了脱贫攻坚作战图，对帮扶户制作了“一卡一照两表”（连心卡、帮扶合影照、收入统计表和惠农政策明细表）上墙张贴，全市脱贫攻坚工作“挂图作战、按图销号”，不断完善脱贫攻坚1+N政策体系，将贫困户扶上马再送一程。按照2018年全市扶贫标准线4000元的标准，去年10月将农村低保标准提高到每人每年3600元。

临时救助帮扶因病因灾等意外导致的贫困人口：

专项保障资金

“儿子儿媳突然遭遇车祸去世，老伴已经去世40多年了，我一个70多岁的老汉带着三个年幼的孙子，简直不知道该怎么过了。”周至县楼观镇马岔村村民陈肖法说，家里2015年发生的这场灾难，当时差点要了他的命。

陈肖法说，在万念俱灰之际，周至县扶贫办帮他争取到了1万元临时救助金。之后，村干部又帮他把家从山上搬下来，给他在山下争取到4亩地，栽上了猕猴桃，现在每年能收入4万元。有房有地有收入，让一直压在他心头的大石终于落了地。

对陈肖法家这样因意外灾害贫困的人口，西安市因类施策，采用新制定的临时救助办法解决燃眉之急。目前，全市实施临时救助6728户次，发放救助资金943余万元。

新的临时救助办法取消户籍限制，打破了以家庭为单位救助的限制，将因生活必需支出导致临时生活困难，如疾病、子女教育等出现困难的家庭纳入了救助范围，将临时救助单次封顶线从8000元提高至1万元，且一年可申请2次。

2016年，按照“标准再提高、重点再聚焦、力度再强化、底线再织牢”的思路，西安市将基础设施、主导产业较薄弱的218个低收入村、收入渠道不稳固的9916户低收入户作为重点扶持对象，以产业发展为重点，对村提升产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平，对户提高经营能力、就业能力。

扶贫要精准，责任更细化。2017年，西安市将更加注重从大水漫灌解决面上脱贫问题向精准解决制约村户发展的针对性问题转变，从市县共同组织推进的普遍责任向侧重工作环节责任和个人责任转变，增强贫困群众的增收能力，确保贫困地区和低收入人口与全市同步实现全面小康。

新闻推荐

兴业银行西安分行 全力支持陕西省实体经济

2016年是陕西省推进“十三五”规划实施的开局之年，为加快陕西省经济建设，发挥丝绸之路经济带新起点作用，兴业银行西安分行重点在基建、能源化工、水利、战略新兴产业、文化旅游产业等方面支持陕...

蓝田新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蓝田县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。