深化改革百姓受益 陕西全面深化改革盘点（2014年1月—8月）

本报记者 林 琳 陈 艳

全面深化改革元年已过大半年，近日，8个专项改革小组晒出各自“成绩单”，行政审批制度、财税体制、金融体制等重点改革任务扎实推进，国有企业、文化体制改革、教育医疗等重点领域多项重大改革方案推出，成为稳定经济、提质增效和改善民生的“关键一招”。

《2014年改革工作要点》所确定的八大领域35项改革任务，共细化分解为149个子项。截至目前，已完成改革任务56个子项、占37.6%，尚未完成93个子项、占62.4%；着力推进的重点改革任务共23项，截至目前，已完成6项、占26.09%，尚未完成17项、占73.91%。

  壹 政府机构职能和事业单位改革

    ●行政审批制度改革：减少行政审批事项335项，精简比例为31.72%。

 ●省级党政群机构改革：

新组建的省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局较原部门减少内设机构17个、行政编制40名、厅级领导职数6名；

重新核定了省政府各部门“三定”规定，共调整职能327项，精简内设机构57个、编制632名；启动了省级党群机关机构改革，重新拟定了省级党群机关（除省委组织部、省政协外）的“三定”规定；

印发《陕西省分类推进事业单位改革的实施意见》、《陕西省事业单位分类工作方案》和《关于省属事业单位分类工作有关事项的通知》。

  ●村镇综合改革：

印发《关于深入开展村镇改革的指导意见》，计划年底前减少乡镇260个左右；

初步确定12个村镇综合改革示范镇，将经济发达镇行政管理体制改革试点扩大到省级重点示范镇和文化旅游名镇。

 贰 经济体制和生态文明体制改革

●混合所有制经济改革：

印发《推进混合所有制经济发展的意见（试行）》、《关于省属企业实施分类管理的意见》、《关于省属国有企业进一步积极发展混合所有制经济的指导意见》和《关于鼓励社会资本参与重点项目建设的通知》，重点推进10户省属企业试点；

在基础设施、能源化工等六大领域，选择39个总投资2700亿元的重点项目，向社会资本尤其是民间资本开放。

   ●国资国企改革：

陕煤股份1月上市，实现陕西省国有企业主营业务上市新突破，秦川机床工具集团整体上市获证监会有条件通过，陕有色集团南京宝色有望今年上市，陕药集团西安环球印务上市申报获得证监会受理。

 ●资源配置市场化改革：

发布《实施城镇供水阶梯水价的指导意见》，制定城镇居民用气阶梯价格改革实施方案；户县凤翔等5个县农村宅基地有偿退出改革试点正稳步推进；

上半年全省新登记注册各类市场主体13.95万户，同比增长50.97%；制定了建立侵害消费者权益企业黑名单首批名单。

 ●财税金融体制改革：

102个省级单位全部公开了2013年部门决算和“三公”经费决算，上半年全省“三公”经费支出比去年同期下降25.6%；

出台《进一步加强和规范“三公”经费及会议费管理的通知》和省级机关差旅费、会议费等管理办法；

财政直管县扩大到31个县；

指导督促有关市县进一步完善35个重点镇分税制财政体制，31个文化旅游名镇财政管理体制将于年底前建立；

将铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点，全省“营改增”试点纳税人共计6.28万户，97%的试点纳税人税负下降，累积减负11.1亿元；成立了秦农银行筹建工作小组，已形成陕西金融资产管理公司的筹建方案，年内完成公司组建。

 ●加强城镇化管理创新和机制建设：

印发《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，启动《陕西省新型城镇化试点方案》编制工作；省委、省政府审议通过关于加快西咸新区发展的《若干意见》；

印发《关于廉租房和公共租赁房并轨运行管理的指导意见（试行）》，制定了《共有产权保障房试点工作方案》，在全省13个市区各选择一个县区开展试点。

●省直管县改革：

出台《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，赵正永书记、娄勤俭省长在榆林召开了稳增长促改革专题会议进行动员部署；

榆林市制定了支持神木府谷开展省直管县试点的意见，省级相关部门相继出台具体配套措施。

  ●统筹科技资源改革：

印发《陕西省创新型省份建设工作方案》及《创新型县（市、区）建设方案》、《关于促进科技园区和创新平台发展的意见》等配套文件；

确定了17个首批创新型县（市、区）试点；成立了科技资源统筹沣西信息产业中心；

陕西科技控股集团和陕西稀有金属科工集团筹建工作正式启动。

   ●开放型经济新体制：

第十八届西洽会暨丝绸之路国际博览会成功举办，7处遗迹进入世界文化遗产名录；

西安咸阳国际机场口岸实现“72小时过境免签”，新开通4条国际航线，“长安号”国际货运班列常态运行，西安被列为国家跨境贸易电子商务服务试点城市。

   ●建立大气污染防治区域联动机制：

西安、宝鸡等市开展了大气污染监管“网格化”管理试点。

 叁 农村改革

    ●农村土地承包经营权确权登记颁证：

出台《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和《农村土地承包经营权登记工作中若干问题指导意见》；

年内完成西安等三市一区，其他市三分之一县（市、区），剩余县（市、区）三分之一乡镇的确权登记颁证工作。

 ●财政涉农资金整合试点：

已确定安康市、铜川市两市为试点市；蓝田县、千阳县、旬邑县、大荔县、略阳县、柞水县、延川县、绥德县等8个县区为试点县。

●推进农村土地制度改革试点：

印发《农村宅基地依法合理使用和有偿退出改革试点工作方案》；

在户县、凤翔、洛川、商南、西乡5县开展试点。

  ●实施“十百千万”工程：

整合1.68亿元专项，选育支持了10个明星企业、100个合作社、1019个家庭农场；

以西安、咸阳、榆林、商洛整市推进为重点，启动了1万名职业农民培育整省推进工作，该工程将于年底前全面完成。

肆 民主法制领域改革

●健全完善协商民主制度：《2014年度中共陕西省委同省级民主党派和无党派人士政治协商计划》、《关于进一步加强政治协商工作的办法》已印发执行。

●扩大公民有序参与立法途径

    ●出台《陕西省村务公开民主管理办法》

    伍 文化体制改革

    ●推动省属文化企业整合重组和融合发展：陕西出版传媒集团和陕西新华发行集团重组，全面提升陕西出版发行产业的规模化、集约化、专业化水平以及陕西文化软实力和综合竞争力。

 ●推动传统媒体和新兴媒体融合发展：从陕西日报传媒集团入手，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。

 陆 社会体制改革

    ●医药卫生体制改革：

在全省1市10县开展深化医药卫生体制综合改革试点；

出台《陕西省人民政府关于深化县级公立医院综合改革的实施意见》；

完成宝鸡、延安和延长县医疗集团的组建；

全省有172所县级公立医院与367所镇卫生院实行了一体化，部分市县正在探索县镇村三级一体化工作模式

 ●教育体制改革：

出台《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》，今秋全面启动义务教育学校教师校长交流轮岗制度；

印发《关于进一步做好义务教育免试就近入学工作的通知》；

将进城务工随迁子女义务教育纳入公共服务体系，将学前阶段残疾儿童全部纳入免保教费范围；

制定陕西省贯彻考试招生制度改革的具体办法，提高高校录取农村考生比例，陕西省今年在农村贫困地区定向招生专项计划增加至3002名。

  柒 党的建设制度改革

    ●深化干部选拔任用制度改革：

制定《省委管理干部选拔任用工作流程图》，完善年度目标责任考核指标体系，提出解决“唯分、唯票、唯GDP、唯年龄”问题的初步措施和办法；

出台省委全委会票决正厅职干部办法，完善干部选拔任用工作，新《条例》各项规定在干部选拔任用中严格执行；

推进省直机关公务员末位查纠制，出台《省直机关公务员年度考核末位查究办法》、《关于选派省直机关优秀年轻干部到县乡工作的意见》、《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》等六项制度。

  捌 纪律检查体制改革

    ●完善党风廉政建设责任制：省委出台了《落实党风廉政建设党委主体责

任的意见》、《落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》，把“党委主体责任、纪委监督责任”列入全省“三位一体”考核中，增加指标权重。

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