陕西慈善事业在创新中发展

  2015年3月31日，“大爱在三秦”慈善促进大会爱心企业捐赠现场

陕西省慈善协会 陕西日报社 主办

在《中华人民共和国慈善法》即将实施之际，在扶贫攻坚战役打响之时，陕西省慈善协会迎来了二十华诞。1996年7月8日，由白纪年、徐山林等一批老同志推动成立的陕西省慈善协会，至今已走过了20年发展历程。二十年来，在省委、省政府和中华慈善总会的关怀指导下，在徐山林、刘维隆两任会长的带领下，在社会各界的支持下，省慈善协会坚守公益至上、以人为本的理念，秉持“济贫解困、安老抚孤”宗旨，最大限度地激发社会各界的慈善热情与活力，最大限度地争取各级党政指导和支持，最大限度地彰显慈善事业在和谐社会、文化建设中的重要作用。着力在提高“三个生产力”上下功夫，出实招，求突破：不断提高慈善事业物质生产力，在项目打造和募集规模上迈向新水平；不断提高慈善事业社会生产力，在志愿者服务和全民参与上台阶；不断提高慈善事业文化生产力，在理念普及和社会影响上求突破。让更多的好人拥有行善的平台，让今天的雷锋找到自己的团队，让贫困和不幸得到爱心的关照，让慈善文化滋润公众的心灵，让我们的社会充满温暖的阳光。努力开创大慈善格局，建立物质救助与人文关爱并驾齐驱的现代慈善体系，卓有成效地开展了各项慈善活动。累计募集款物价值30.01亿元，其中财务收入8.01亿元，帮扶贫困人口千万人次。

这些年，面临国际金融危机、国内经济下行，慈善行业舆论风波等重重挑战，陕西省慈善协会继往开来，克难攻坚，创新发展，在10个方面的创新有较大建树。

创新慈善文化传播途径：培育全民慈善意识，营造浓厚的慈善氛围和社会环境

开发媒体慈善资源。2011年，省慈善协会创办了《善行天下》杂志和《陕慈快讯》两个刊物。《善行天下》公开发行，每月一刊，弘扬慈善理念，研讨慈善理论，聚焦慈善动态，报道慈善典型，推广慈善项目，刊物在全国颇有影响。《陕慈快讯》作为内部交流刊物，以生动的爱心故事弘扬慈善文化，以鲜活的工作经验推动慈善工作，已出刊171期，赠阅27000多份。2015年，省慈善协会广泛开发社会媒体慈善资源，分别与陕西日报、各界导报、陕西广播电视台、新浪陕西网、腾讯·大秦网、陕西传媒网进行战略合作，在陕西日报、各界导报开办慈善专版；在陕西广播电视台开办“爱心故事——慈善力量”栏目；在新浪陕西网站开办慈善公益频道；在腾讯·大秦网推介募捐项目；在陕西传媒网开办慈善宣传频道。并分别与这四大公众媒体设立了开放性媒体慈善基金，通过电视、广播、公众网络媒体募集善款。从而构建了主流媒体和公众网络宣传慈善事业、募集善款的新平台，把慈善文化传播到千家万户，把救助的信息传递给每个网民，开展“公众、小额”社会捐赠，开创了大众行善的新局面。省慈善协会还成立了“新媒体慈善促进会”，并筹建“新闻界慈善志愿者促进会”，充分发挥主流媒体和网络新媒体的舆论引导作用，推动慈善事业发展。

培育慈善意识从娃娃抓起。从2011年开始，省慈善协会联合省教育厅募集1600万元，购买《慈善读本》200万册，在全省1740所中小学校、200万中小学生中开展慈善教育。经过五年的探索积累了经验，2016年3月份，协会又与省教育厅部署在全省中小学校开展这一教育活动，安排中小学校每月上一节慈善课，组织一次慈善主题班会，组织学生写一篇善行实践作文；每年举行一次慈善征文评选，开展一次慈善文艺活动，举行一次善行演讲竞赛。实现了全省中小学校慈善教育全覆盖。这一教育活动以“善行伴我成长”为主题，以“日行一善”为载体，用“爱”塑造学生心灵，用“善”培养学生行为，通过课堂教学、社会实践、“小手拉大手”等形式，践行真善美，成为中小学校培育学生社会主义核心价值观的“新要求”、“大实践”。受到社会各界的普遍赞誉，被誉为树德育人的“基因工程”、“种子项目”。荣获“中华慈善总会第二届突出贡献（项目）奖”。

开展慈善文化理论研究。为了给现代慈善事业提供理论支撑，2011年12月，省慈善协会与西北大学联合组建了“陕西省慈善文化研究中心”。六年来，中心秉承“会校合作、学用结合，创新研究，开放服务”的方针，建设了“陕西省慈善文化研究文库”，开办了“慈善文化大讲堂”，出版了数十部研究专著；每年组织一次高层论坛，发表了一批高质量的慈善文化研究论文，对慈善的基本问题和当前慈善公益领域最新课题和热点问题进行研讨。“中心”积极推动慈善人才队伍建设，编写教材，开展形式多样的专题培训；成立了安康达德书院，弘扬优秀传统文化，开展慈善公益活动。研究中心还在全省高校组织开展了“阳光爱心行动——慈善文化进大学”活动，每年暑假组织数十万名大学生志愿者深入贫困山区支教、扶贫，关爱留守儿童和专题调研。并组织开展各类慈善文化演讲活动，组织宣讲团深入市县轮回宣讲《慈善法》，在全社会开展《慈善法》知识竞赛。推动慈善文化进社区、到农村，有力地推动了慈善工作。

组织社会慈善文化活动。从2012年开始，省慈善协会每年组织数百支慈善志愿者文艺团队进社区、进厂矿、进农村开展“爱心歌曲大家唱”活动。每年以演唱次数、受众人数、演唱技能评选“奉献奖”和“演唱奖”。多年来，各慈善志愿者文艺团队演唱上万场次，受众数百万人。同时，省慈善协会还建立了陕西省慈善文化促进会、陕西省慈善书画研究会，每年开展慈善书法、摄影、诗文大赛。传播慈善文化的各种活动已成为省慈善协会培育公民慈善意识的品牌项目。

募集手段创新：建10个募集平台，开辟了较为广泛的慈善资源

多年来，省慈善协会争取政府和企业支持，与政府有关部门、省工商联、外资企业、网络媒体紧密合作，并争取中华慈善总会援助，建立了承接政府购买服务、国企、民企、外企、网络和总会援助等10个慈善募集平台。以承接政府购买服务的方式扩大了慈安桥项目实施规模；国有企业陕西延长石油集团、陕西煤化集团、神华集团每年定向捐助善款实施了“三大节日救助”、“慈善帮困”、“大病救助”项目。陕旅集团投资2亿元建设慈善医院。陕西文投集团、建工集团、法士特集团、高速集团、电网公司等数十家国有企业每年捐助额达千万元以上。民营企业陕西恒源煤电集团、西安协和置业股份公司、浙江万象集团、天朗控股集团、西安开元地产公司、延安王家坪实业有限公司、陕西荣民集团、陕西亿杰控股集团、陕西中德建设集团等数十个民营企业在省慈善协会设立慈善基金，年捐款额达数千万元；社会公众小额冠名基金、个人捐款每年数百万元。孙俊良、孙茵、王西林、成建礼、肖华、马华等近百名“三秦善星”在三秦大地慈行善举，播撒慈善阳光。

省慈善协会加强国际交流与合作，积极争取外资企业在陕行善。联合中国衣恋集团在陕助学设立“衣恋阳光班”，为贫困家庭高中生发放助学金1740万元；中国三星集团主动承担本土企业公民责任，在省慈善协会设立“三秦博爱基金”，每年捐赠1210万元在陕救灾助残；与世界宣明会合作，近几年每年捐赠近1700万元在陕建设以儿童为本，区域发展为核心的系列慈善项目。

中华慈善总会大力支持陕西慈善事业发展，2003年以来援引国际药品价值17.34亿元。总会李本公会长、王树峰常务副会长多次来陕指导工作，总结推广陕西慈善工作经验。

创新慈善救助方式：实现慈善救助项目化，项目管理规范化，项目质量品牌化

多年来，省慈善协会对传统的慈善救助进行梳理整合，以项目化模式运作，汇集各方慈善资源，对应各方弱势群体需求，提供精准化的救助和专业化的服务。新创立了***、慈善教育、生命之光、大病救助、关爱留守儿童、慈善墓园、慈善信托、公益创投、关爱贫困母亲、关爱抗战老兵、“爱为宝”废旧衣物捐赠回收、捐建扶贫苹果园、知情帮困等40多个慈善项目。在项目管理工作中，协会改变传统救助模式，实施了三大转变：项目设立从单一化向多元化转变；慈善救助从一般帮扶向重点救助转变；救助方式从单纯物质救助向物质救助与精神慰藉相结合转变。

——千校慈善教育项目。以《慈善读本》进课堂、举办主题班会、日行一善、社会实践、小手拉大手、演讲竞赛等形式在全省8900所中小学校、377万名中小学生中启蒙慈善意识，培育学生践行社会主义核心价值观。

——“三大节日”救助项目。累计募集善款17248万元，每年组织市、县慈善会和志愿者联合大行动，共有19.8万名志愿者带上慰问金、慰问品和义工服务，登门入户慰问贫困户、孤寡老人、贫困儿童。累计帮助贫困家庭35万户，关爱贫困儿童34万名；帮扶贫困老人30万人。此项目向贫困人群雪中送炭，被社会各界誉为关爱民生的品牌项目。

——“南桥”“北水”项目。以5万元助建一座桥、一万元助打一口井、1000元助建一口水窖的方式解决群众出行、饮水问题，20年累计募集善款17199.96万元，建设慈安桥2254座、打井1091眼、建水窖5748口。解决了300万贫困人口过河困难和3万人口的饮水困难。荣获国家民政部“中华慈善奖·最具影响力项目奖”。

——支教助学项目。以建校、办班、定向救助方式，20年累计募集善款10318万元，修建中小学157所，帮助3万余名贫困高中生、大学生完成了学业。在全省设立“衣恋阳光班”40个，为1930名贫困高中生及家庭发放助学金、衣物价值3500万元。为了扩大支教助学规模，2016年5月，省慈善协会与省教育厅联合建立了开放型“陕西省教育扶贫慈善基金”。

——万企帮万村项目。省慈善协会与省工商联合作，以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建方式，助推全省贫困人口脱贫摘帽，目前已有数百个企业与贫困村结对帮扶。

——助医助残项目。以设立大病救助基金、援引国际药品方式募集善款和药品，定点、定向救助贫困患者。其中省慈善协会募集资金1.3亿元，设立了“生命之光”大病救助基金，年可用基金增值款和助医捐款1770万元，与西京医院、交大附属一、二院等十所省、市医院合作，救助贫困家庭患者。20年累计募集助医资金、援引国际药品价值19.6亿元，为省内外3万多个贫困患者助医送药。救助各种癌症患者万余人，救助心脏病患者4528人，为6500名唇腭裂患儿施行了手术矫正和康复治疗，免费为全省上千名严重骨关节病贫困患者施行了骨关节置换手术，免费为万余名老年白内障患者做了复明手术；募集了价值近亿元的医疗设备发放到基层医疗机构。并募集款物7261万元设立了各种助残项目，为1.25万名肢残患者做了肢体矫正手术和康复训练，配置了器械。培训残疾人2308人，帮助他们走上了自食其力之路。

——安老扶孤项目。20年来，省慈善协会累计募集善款5500万元实施安老扶孤项目。“一元关爱”项目对80岁以上的贫困老人实施一元就餐、一元买药、一元乘车、一元洗衣关爱行动。1340个爱心店积极参与，近万名老人受益。荣获“中华慈善总会突出项目贡献奖”。全省近千名先心病与白血病患儿分别在省慈善协会合作定点医院接受了手术治疗。咸阳市西洪村赵建华夫妇四胞胎女婴患先心病，省慈善协会及时施救，为四个孩子免费施行了先心病手术，挽救了四个孩子的生命。合阳县李峰夫妇三胞胎早产剖腹产儿呼吸不稳生命垂危，省慈善协会策划网上募捐项目，仅24个小时就募捐15万元，使3个婴儿获救。

——关爱留守儿童项目。以建设“慈善筑巢”、“儿童之家”、“关爱花蕾”三个具体项目为内容，为农村留守儿童改善食宿条件、提供课业辅导、亲情连线、心理咨询辅导。从2012年开始，募集善款3543万元，实施“慈善筑巢”项目305个，“儿童之家”项目97个，“关爱花蕾”项目23个，关爱农村留守儿童10万余名。

——慈善帮困项目。以设立“一亿元慈善帮困基金”方式对城市特困老职工每人每年捐助2400元（每月200元），累计使用基金增值款2060万元，帮助困难职工6150人。并募集善款30万元对100名留陕北京知青困难家庭进行资助。

——抗震救灾项目。20年来，无论是四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲的泥石流灾害，还是陕西省宁强、略阳地震、陕南关中干旱和洪水灾害，省慈善协会迅速制定救灾方案组织募捐。在汶川地震中从省内外募集善款1.32亿元，除支援汶川震区外，安排5730万元帮助陕西省灾区修建中小学校16所，安排1551万元恢复重建卫生院20所，安排1610万元帮助灾区修建敬老院4所，安排993万元帮助987户灾民重建房屋。2014年，商洛市干旱，省慈善协会与三星集团协商，从“三秦博爱基金”中安排100万元购买粮食和抽水机、运水车辆，解决了5个乡镇1118户生活困难、缓解了4万人口饮水困难。同年9月，汉中市27.8万人遭遇洪灾，又从三秦博爱基金中安排300万元，以每户一万元标准资助300个贫困户重建家园。2015年6月，安康、汉中遭遇洪涝泥石流灾害，省慈善协会联合三星集团以每户救助3万元标准，安排510万元、帮助170户灾民重建了房屋。

——关爱抗战老兵项目。募集75万元，组织志愿者到320名老兵家中以送一份慰问品、打扫一次卫生、理一次发、洗一次衣服、包一顿饺子、照一张全家福的“六个一”服务方式，体现社会对老兵的关爱。

——慈善墓园项目。与爱心企业合作，西安市凤栖山人文纪念园推出投资6000万元建设的5000个福位，为“三无”（无生活来源、无法定赡养、农村五保户）人员免费提供墓地，推进文明殡葬和环保殡葬，让贫困逝者尽享尊严。此项目在全国尚属首创。

——关爱贫困母亲项目。以开网店的方式帮助贫困母亲销售农副产品，增加收入脱贫致富，目前已帮助贫困母亲近百名，月收入均达到3000元以上。

——慈善文化项目。以歌咏、书画、诗文、摄影比赛等群众喜闻乐见、生动活泼的文化、艺术活动培育公民慈善意识。

20年来，省慈善协会慈善项目不断创新，社会救助范围不断扩展，救助规模不断扩大，2015年募集款物总额达到4.76亿元，平均以每年25.85%的速度递增，累计建立基金48支，基金总额达到11.91亿元，协议年度可用善款7015万元。今年慈善募集有望突破5亿元。在省慈善协会的功德簿上已记载着2400多家爱心企业和94700多名爱心人士的名字。

志愿服务创新：拓展服务项目，创新服务形式，提供精准、专业、个性化的服务

2012年3月，省慈善协会志愿者总队成立。目前，全省慈善志愿服务活动蓬勃兴起，已有3543支慈善志愿者团队，近30万名志愿者到农村、进社区、上门入户，围绕协会重大慈善项目积极开展各类志愿服务活动，打造了三大节日送温暖，“一元关爱”孤寡人、爱心歌曲进社区、为母亲河披绿装、废旧衣物献爱心、慈善超市济贫困、慈善文化进大学、关爱抗战老兵等一批优秀品牌服务项目。在统一组织开展大型慈善项目公益服务活动的同时，各志愿团队还充分发挥各自优势，自主开展慈善救助服务。佛坪县遭受水灾后，城市达人等7支志愿队第一时间募集10万元救灾物资送往灾区；西安教育文化志愿队联合爱心企业为蓝田县贫困山区学校捐赠10万元取暖电器；西安蜂鸟志愿队联合爱心企业募集10万元资助贫困学生上大学。慈善志愿者邱华常年上门入户为贫困家庭和患者服务，被誉为“爱心大姐”；残疾爱心人士马华在省慈善协会建立“马华慈善基金”，四次千里单骑走向全国18个省区、68座城市，募集230多万元助学助医，帮助45个贫困母亲开办网店。目前，全省志愿服务活动已从自发的、零散的、一时一事的活动向有组织、有计划、常年化的态势发展，各志愿团队与爱心企业共襄善举，实施物质救助与义工服务一体化的慈善志愿服务。2012年以来，省慈善协会志愿者分会连续四年开展志愿服务“创星争优”活动，表彰了174个先进集体和108名先进个人，涌现出了37名金星、银星级慈善志愿者。

慈善实业创新：开发慈善资源，增强慈善组织造血功能，探索慈善事业持续发展新路子

为了提高慈善组织造血功能，为社会救助提供充足的慈善资源，2014年省慈善协会成立了“陕西慈善发展与国际交流中心”。目前，中心已投入213万元建设了年处理1500吨废旧衣物的“爱为宝”生产线，募集善款200万元在城市社区放置废旧衣物回收箱近900个，对社会爱心捐赠的废旧衣物进行回收和综合加工利用，其中可使用的衣物经生产线消毒处理捐赠到贫困地区，不能使用的加工为工业原料，销售收入用于慈善事业。现已收集、加工废旧衣物近2000吨。经消毒处理的可用衣物近万件已发放到贫困群众手中。同时，省慈善协会与爱心企业陕旅集团签约，在西咸新区沣西新城合作建设4.8万平方米的“陕西省慈善总医院”。医院为三级综合性医院，由陕旅集团投资建设，省慈善协会负责运营管理。此项目2015年开工建设，计划2018年建成使用。省慈善协会还积极创建慈善超市，目前已有12家慈善超市投入运营。

网络慈善创新：以“互联网+”驱动，开创慈善工作新格局

面对信息科技迅速发展的新形势，省慈善协会以“互联网+”为驱动，开创大众行善新格局：全省统一使用国内比较先进的慈善信息化管理方案，省会官网升级改版，市县新建网站，积极推动省、市、县三级慈善协会网站互联互通，努力实现全省一张网发布救助需求、推介慈善项目；开通官方微博、微信公众号，并充分利用腾讯公益乐捐平台，策划网民乐于参与、操作便捷的小额冠名基金和网捐项目，创新慈善募集途径，营造大众行善的社会环境。目前，陕西网络慈善募捐已取得重大突破，今年2月份在腾讯公益乐捐平台获得许可资质后，已在网上推介了65个扶贫、济困、助医、助学、捐建项目，网上募集善款近200万元，10万余爱心网民参与了捐款行动。其中救助山阳县烫伤女孩项目，仅16个小时网络募捐20万元。

慈善信托创新：开发慈善资源，拓展慈善领域，建立新形势下慈善事业增长点

2015年，省慈善协会与44家金融机构代表签署合作协议，设立“大爱长安·陕西银行业普惠金融扶贫慈善项目”。金融系统首批捐资500万元，撬动扶贫信贷规模5000万元，由省慈善协会委托长安信托实施慈善扶贫项目。为全省近千户贫困户致富项目提供了信贷抵押，并承担了银行还贷资金风险。此项创新，为贫困地区群众发展脱贫致富项目开辟了慈善之路，走在了全国前列。

公益创投创新：积极拓展合作领域，扩大合作群体，走慈善公益联合、开放之路

为了调动各级慈善协会、NGO组织及志愿者团队自主创新慈善公益项目的积极性，省慈善协会每年筹资100万元对全省慈善公益项目评比奖励，2015年评选优秀项目21个，发放奖励基金105万元，以奖代补扶持社会公益组织创建公益项目。这一创新，扶持了中小型公益组织，团结了慈善公益伙伴，拓展了慈善合作领域，发挥了慈善组织在慈善公益事业中的主力军作用，走出了一条慈善公益联合、开放之路。

社区慈善创新：延伸慈善事业的根系，夯实慈善事业根基，探索慈善参与文明城市建设之路

社区是最基层的社会组织，是城市居民生活的家园，也是慈善事业的土壤、根系。慈善事业进社区既是现代慈善事业发展的必然趋势，也是社会精神文明建设的客观要求。近年来，省慈善协会积极探索社区慈善模式，在天朗地产16个社区15万居民中开展慈善社区创建活动。新创建的慈善社区有四个基本特征：一是慈善项目进社区，在社区内实施慈善公益项目，兴办慈善医院、慈善超市、国学馆、老年大学等。二是慈善文化进社区，在社区内组织开展“爱心歌曲大家唱”、慈善书画、诗文、摄影活动，开办慈善课堂等。三是慈善义工进社区，社区内成立慈善志愿服务队，在本社区开展慈善义工服务。四是慈善募集进社区，由社区发动居民志愿捐赠，设立社区慈善基金，所募善款在本社区内扶贫帮困。慈善社区的创建为基层慈善事业发展夯实了根基。

组织建设创新：以社团组织的活力、企业单位的效率和政务管理的严谨，建设学习型、创新型、效能型、公信型慈善组织

随着慈善事业的不断发展，省慈善协会着力加强组织建设，创新管理机制：一是建立了人才培训和人员公开招聘制度。每年开办宣传信息、项目业务、志愿者服务培训班；从社会公开招聘了19名专业人才，优化了人才结构，促进了慈善队伍专业化、年轻化。二是建立了激励机制，慈善工作量化标准，实行月评比、季考评、年考核。涌现了一批敬业爱岗、无私奉献的优秀工作人员。三是建立了信息公开制度，利用协会官网、公众媒体及时公示慈善募集、善款使用、项目实施信息，让捐赠者放心、受助者满意。四是创立和实施了财务月报表和预决算制度，成立监事会，定期检查监督财务工作。由于坚持严格管理，在民间组织年检、年度财务审计及法人离任审计中，均受到了监管单位的充分肯定。

辛勤耕耘，赢来收获，陕西省慈善协会20年来创新发展的慈善业绩得到社会各界的好评，受到省委、省政府及中华慈善联合会、中华慈善总会的充分肯定。协会荣获国家民政部“全国先进民间组织”称号；被省民政厅评为5A级社会组织，荣获中华慈善总会“中华慈善突出贡献组织”奖，2013—2015年连续三年获得民政部“中国慈善透明卓越组织”奖。

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