不符条件 她15年前被收养 没有户口 中考报名今犯难

民政部门： 不符合收养条件,无法出具收养证明

律师看法： 应优先保护未成年人权益，可考虑特事特办

这两天，46岁的商欢锋愁眉不展，眼看着中考的日子越来越近，可是，因为一直没有户口，女儿连报名都成了问题。造成这一囧况的原因是女儿系15年前抱养来的，但是按规定商欢锋不符合收养条件，上户口也就无从谈起。

残疾男子抱养一名女婴

商欢锋是蓝田县汤峪镇侯家村人，因小儿麻痹落下残疾，一直没有结婚成家。据他介绍，2001年夏天，一位村民抱着一名刚出生不久的女婴准备送人，当年31岁的他得知后，考虑到自己孤身一人，以后生活得有人照顾，就把女婴抱了回来，取名小雨（化名）。一开始，商欢锋把女儿交由母亲养育，3岁后自己开始抚养。

为了养活女儿，身体残疾的商欢锋一直没闲着，不仅在家里承包了十几亩坡地种了核桃等作物，还在手套厂打工挣钱。他心里有个想法：不管如何一定要供女儿上学，还要上大学，好让女儿有出息，有立足社会的一技之能。

女孩中考报名面临难题

随着女儿一天天长大，后来上了小学，3年前又到镇上念初中，商欢锋心里却始终有件事，那就是小雨一直没户口，尤其是上了初中之后，因为没有户口，在校生应该享有的各种补助都与小雨无关，连人身保险也无法办理。

前些年商欢锋就开始为女儿的户口奔走了，但是一直没能办下来，民政部门给他的答复是，他不符合收养条件。为了女儿办户口，商欢锋甚至联系过儿童福利院，打算把小雨送到儿童福利院，但是听说小雨已经十二三岁了，福利院称孩子大了不收了。

年前，国务院印发解决“黑户”问题的意见，商欢锋认为女儿户口的问题应该能解决了。按规定，给收养的孩子上户口，必须有民政部门出具的收养证明材料，然而让商欢锋没想到的是，民政部门答复他不符合收养条件，还是不能给女儿上户口。

民政部门无法出具证明

商欢锋为何不符合收养条件？小雨的户口到底能不能办？

昨日下午，记者与商欢锋一起来到蓝田县民政局，该局社会事务科的工作人员告诉记者，商欢锋为女儿户口的事确实来过多次，但是商欢锋不符合收养条件，所以他们无法出具收养证明材料。“2001年，商欢锋抱养女婴时31岁，而《收养法》规定，收养时收养人与被收养人年龄至少要相差40岁。”工作人员解释，2015年12月国务院印发的解决“黑户”问题意见，对1999年4月1日以前形成的收养关系有明确规定，涉及4月1日以后的收养没有明确规定，也没有相关政策，“不符合收养条件的，民政部门没办法出具收养证明”。

对工作人员的答复与解释，商欢锋显得不能接受，但又无可奈何。“娃跟我生活了这么多年了，眼看着中考越来越近了，总不能因为户口的事耽误娃的前程吧？” 商欢锋说。

律师建议可考虑特事特办

陕西高瑾律师事务所律师高瑾说，按照《收养法》有关收养人与被收养人年龄差的规定，商欢锋确实不符合收养条件，但是按照《未成年人保护法》第三条规定，未成年人享有受教育权、生存权、发展权等权利，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。“国际通行做法是，优先保护未成年人的合法权益，未成年人的权益应受到特殊保护，只要能证明被收养人不是非法拐卖来的，相关部门可以考虑特事特办。”高瑾说。

文/图 记者张志杰 实习生吕家碧

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收养孩子的条件

1998年11月修订、1999年4月1日实施的《中华人民共和国收养法》第六条规定，收养人应当同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满三十周岁。

第九条规定，无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。

何谓事实收养

商欢锋与小雨一起生活了15年，是否构成事实收养关系？

2015年12月，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，公安部、民政部、教育部等就《意见》相关情况及做好政策衔接答记者问时称，事实收养实际上是一种私自收留抚养行为，事实收养无户口人员存在被拐卖、超生、捡拾等多种情况。

对希望通过收养登记建立法律上的父母子女关系的，应根据不同情况分类研究处理，事实收养发生在1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证；事实收养无户口人员未经公安机关确认为被拐儿童的，应当先由公安机关查找其生父母，再按照规定程序办理收养登记。

暂无相关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套措施。

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