为了共同富裕的中国梦 ——西安市扶贫工作三年行动计划综述

这是一场集聚全社会力量，全方位消除贫困、改善民生的扶贫攻坚战役；这是一次通过“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”的产业模式探索；这是一种扶贫与开发并重、治标与治本相结合的扶贫思路；在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫形成的“三位一体”大扶贫格局中，西安贫困人口将全部实现脱贫。

2013年，西安市还有574个贫困村，贫困人口38.6万人，占全市农业人口的9.38%。那一年，市委、市政府启动了三年扶贫攻坚行动计划，以加快实现全面小康社会的目标，响亮提出了2013年消除绝对贫困人口,到2015年实现贫困人口全部脱贫。同时，提前五年率先在全省完成新十年脱贫任务。

2013年，《西安市扶贫工作三年行动计划实施方案》应运而生，成为西安扶贫工作指导性文件。一场以着力改善贫困地区发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入的扶贫攻坚战全面打响。

移民搬迁 一次搬迁，长远受益

站在坡上俯瞰蓝田县洩湖镇簸箕掌村，一幢幢灰砖白墙的徽式小洋楼一字排开，错落有致，楼前独立小院里的一方空间则大多洋溢着一抹绿色，一派生机盎然。村民赵粉桂就是这其中一栋房屋的主人。

吉时到，鞭炮起，附近的村民都来围观。这天中午，赵粉桂终于从住了半辈子的旧居中搬了出来，住进了180平米的两层洋房，卫生间、厨房等装修得跟城里人家一样。这样的房子建筑成本起码也在20万元以上，但是村里人一分钱也没花。听闻喜讯，左邻右舍们都来搭手帮忙，将家具和新添置的家电一并搬进了新居。

赵粉桂打心眼里觉得，政府的移民搬迁给他们带来的变化是从贫瘠之地到幸福之家，是彻底的改变。然而，新居带来的改变可不止这些。赵粉桂从一位普普通通的进城务工人员变成了一间小吃店的老板娘。

致富才是扶贫的根本。簸箕掌村党支部书记李志刚满怀憧憬地说，与搬迁配套，村里还建了女娲湖休闲度假区、移民新村民俗风情区、温泉养生度假区、山地运动休闲区四大板块，最迟今年五一将全部投入使用。届时，将为簸箕掌村提供1000余个就业岗位，带来至少年9000万元的旅游综合收入。移民搬迁给村民发展乡村旅游带来了全新的机遇，“靠山吃山靠水吃水”被赋予了新时代的不同含义。

扶贫攻坚三年时间里，政府累计投入财政专项资金5.67亿元，全面启动了8.4万人搬迁，开工建设了17个社区、111个安置点，建成房屋面积230余万平方米，在建7万余平方米。相对集中的沿路、沿街建社区，楼房安置每户补12.2万元，平房安置每户补7.4万元，鼓励更多的群众向社区集中；岭区村落沿镇建安置点，每户补6万元；个别搬迁的就地安置，搬迁特困户每户再补1万元。

将困难群众搬出深山老林，只是扶贫工作的第一步。“搬得出、稳得住、能致富”，移民搬迁既是群众安居的平台，更是发展的平台，坚持移民搬迁与产业发展相结合，解决好群众搬离穷窝、险窝后增收致富的大问题，早就写在西安市移民搬迁规划的基本原则当中。西安市将移民搬迁与生态移民、避灾移民、工程移民、库区移民、农村危漏房改造、新型农村社区建设等相结合，既而涌现了蓝田簸箕掌村、周至楼观社区等一批亮点工程。搬出来了居住条件得到改善，还将不断完善产业、教育、医疗等后续问题，真正做到“一次搬迁、长远受益”。

产业扶贫

造血式扶贫，富裕一方百姓

一个在黄土地上挣扎了千百年的穷村子，依靠党的扶贫政策，大胆开拓思路，一路攻坚克难，短短三、五年，一跃成为颇受省内外媒体关注的金盆盆。“农民变股东，分散变合作；在家挣工资，还能收红利。”这句话是户县天桥镇胡家庄村村民对现在生活的描述。近年来，通过“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”的发展模式，胡家庄村民在免除经营风险的同时，获得了土地流转金、股份分红和劳务工资“三份收入”，村里居民的收入翻了好几番。

西安市户县天桥镇胡家庄村，下辖六个村民小组，耕地面积1080亩，1020人。胡家庄村和荣华集团的联姻，村民将土地作为股本，荣华负责资金、技术，果农将个体分散种植变成集群发展，农民失地不失业、失地不失权，这种集劳务工资、股份分红加上土地流转金的分配模式，一下子将这个村的人均收入提高到万元以上。土地流转金、股份分红、劳务工资这三份收入一举让胡家庄成为富裕村：目前，胡家庄村农民人均纯收入达到了14600元，3年时间翻了一番。

胡家庄的村民富裕了，一栋栋楼房鳞次栉比，设施齐全。如今的胡家庄村已成为周边村的商贸服务中心，人气旺盛，村民心中其中更多的是一股创业致富的心劲和蓬勃快乐的舒畅气儿。

目前胡家庄村被天桥镇确立为农村片区化中心社区。商业便民，政策法律、产业培训等各类服务项目，犹如无尽的能量光源向周边八个行政村辐射。

救济式扶贫可帮一时，不可帮一世。贫困地区想要彻底解决生存和发展问题必须依靠产业，村子有了产业，贫困村民拔掉了“输血管”，向“造血型”转变。两年多来，全市累计投入产业扶持资金近3亿元，扶持发展起了蓝田杨寨、周至老堡子、户县胡家庄等一批产业发展典型村。核桃、水蜜桃、葡萄等成为了这些村庄的支柱产业，富裕了一方百姓。

两联一包

精准滴灌，真情帮扶

2015年，中央一号文件提出推进***。其实在2012年，西安就先人一步，开始创新扶贫工作方式，改变“大水漫灌”为精准“滴灌”，将扶贫政策、资源集中到以户为单位的贫困人口家中。

按照广泛动员、全面覆盖、精准措施的要求，全市动员了516个单位和24579名干部包村包户帮扶，实现了574个贫困村全覆盖。2012年11月，西安市两万多名帮扶干部、社会爱心人士，常常走在崎岖山路上，深入到“两联一包”帮扶点，逐户调查、真情帮扶。

2013年，全市对36.6万贫困人口进行了摸底统计，实行动态管理并建立起了翔实的数据档案，做到对象精准；2014年，近２万有部分劳动能力的低保户也被纳入脱贫对象，全市确认贫困人口38.6万人。同年3月，574支驻村扶贫工作队满怀真情，和这些“穷亲戚”同吃同住，对识别出的贫困人口按照“一村一策、一户一法”要求，制定具体脱贫计划和针对性帮扶措施，做到施策精准；对贫困地区和群众精准配置扶贫资源，做到管理精准；这些扶持政策保持三年不变。

周至县王家河镇东涧沟村地处秦岭山区，由分散在大山深处约15平方公里范围内的91家村户组成，在过去没有电话的时候,如果要召开村委会，村长最少需要四天的时间，不知道要走多少山路才能通知到每家每户；该村以传统农业为主，种植品种单一，整体经济情况较差，生活比较困难，是一个人均年收入仅2000余元的经济贫困村。经过城投集团一年多时间的帮扶，东涧沟村旧貌换新颜，正在一步步走向富裕美好。

授人以鱼，只供一餐之需；授人以渔，则终身受益无穷。“两联一包”驻村干部李新卫说：“我们研究制定了三年扶贫规划和2013年工作计划，从增强经济薄弱村‘造血\’功能入手，引导贫困户提高自主发展能力，确定了‘因地制宜、因户施策\’的工作思路和‘扶贫与开发并重、治标与治本相结合\’的工作方针，重点实施帮扶‘六大工程\’，形成了全方位的帮扶体系。”

给村民带来了致富契机，全村形成了“家家种苗、户户养殖”的繁荣景象。送义诊，送演出。逐渐富裕的村民们享受到了更多福利。

如今，提起西安城投集团，东涧沟村的老老少少都不由自主地翘起大拇指，村民们都说是城投集团照亮了他们的致富之路，浇开了他们的幸福之花。

2014年，孙寒冰成为户县洪庵村的驻村帮扶干部，和村里的“穷亲戚”同吃同住，对村子里的贫困人口按照“一村一策、一户一法”要求，挨家挨户查摆问题，让各项惠民政策精准“滴灌”。为了打开村里葡萄的销路，今年他们搭建起的葡萄网络销售平台，用图片、视频等形式展示村里葡萄产业的发展，目前已成功将2000多亩葡萄销往重庆、宁夏等地。“网络销售解决了我们最发愁的销路问题，为葡萄拓宽了市场，让村民们的辛苦换成了真金白银。”洪庵村书记何文宏告诉记者。

山路无言，山路有情，一笔一画记录下他们的脚步和汗水。西安市开展“两联一包”扶贫活动三年以来，两万多名驻村干部、社会爱心人士沿着山路，为贫困群众送帮扶资金，送开发项目。送去了温暖，收获了村民的笑脸。正是他们为***铺设下的“管道”，让各项惠民政策精准“滴灌”，使其作用最大化。村民们都说：“干部住到村里，心就踏实了。”

两年多来，各帮扶单位引资扶志，制定针对性的帮扶措施，全面参与扶贫项目管理，充分发挥了***的“管道”功能，涌现出市委政府两个办公厅、碑林区、港务区、人社局、民政局等众多帮扶先进单位。截至目前，各单位累计投入帮扶资金近3亿元，实施了产业扶持、基础设施建设、就业培训和解决群众困难等帮扶项目3000余个，对贫困村、贫困群众的脱贫发挥了重要作用。

形成合力

构筑“三位一体”大扶贫格局

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫组成了‘三位一体\’大扶贫格局。这就有如织出了一张细密的网，全方位改善贫困状况，走向富裕，奔向小康。目前，西安市“三位一体”大扶贫格局基本形成，齐头并进，确保对贫困地区各项投入高于全市平均水平，形成扶贫开发合力。

寒门学子人人都有学上。西安市建立起了贫困家庭大学生、中高职在校生和高中生数据库，向应届大学生按规定发放助学金，西安市安排财政专项扶贫资金400万元，贫困大学生4年将获得最高1.2万元的助学金。

同时，西安对贫困地区教育发展项目予以重点倾斜。统筹城乡义务教育资源，加快推进贫困地区基本公共教育服务均等化，贫困地区义务教育巩固率达到98%以上，学前教育毛入学率达到90%，高中阶段毛入学率达到90%以上。

整村推进、移民搬迁、产业扶贫、行业扶贫、“两联一包”……三年来，这一项项扶贫项目和政策，不仅给贫困村民送来了致富希望，更送来了社会的关爱、党和政府的温暖。

下一阶段目标

“瞄准小康、突出重点、分类扶持”是下一阶段西安扶贫工作的主要思路，将村子分为重点扶持村和提升发展村两类进行扶持，将户分为重点扶持户、提升发展户和保障户（无劳动能力）三类扶持。

“双百一万”工程将成为下一步西安市扶贫工作的关键词，以200个相对贫困村、近万户相对贫困户为重点扶持对象，其它脱贫村、脱贫户为提高完善对象，通过产业扶持、移民搬迁和驻村联户等重点措施，使村的主导产业、基础设施、公共服务等得到明显提升，户的增收渠道进一步稳定、保障能力进一步提高。

“建起100个农民专业合作社，建设100个农田水利设施，扶持20个乡村旅游村……”市扶贫办负责人成竹在胸，未来将通过财政担保撬动银行贷款资金，全面解决各户的发展资金问题，建立健全新一轮扶贫开发工作体系。

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