政协委员献策治污减霾—— 畅通“城市通风道”关中城市联防联控

一场雪驱散了雾霾，让古城西安的空气清新了不少。在昨日开幕的陕西省政协十一届四次会议上，治污减霾成为省政协委员关注的热点话题。西安地区雾霾天气多发重发的成因是什么？在雾霾治理中存在哪些问题？关于治污减霾又有哪些对策建议呢？围绕这些问题委员们展开热议。

关中特殊地形不利于污染物扩散

“今冬以来，西安地区先后出现了多次严重的雾霾天气，它范围广、持续时间长、污染重、影响大。”省政协委员张华俊表示。那么，西安地区雾霾天气多发重发的成因是什么呢？张华俊分析认为，首先是关中地区的特殊地形致使环境容量有所减小，且不利于污染物扩散。尤其是秋冬季西安地区边界层高度较低，抑制了大气垂直交换，地面污染物堆积，容易形成雾霾天气。关中地区存在大气污染条件下的“空气压缩”效应。大气污染越重，边界层的高度越低，形成进一步的“空气压缩”，使大气污染加剧，恶性循环，尤以冬季和春季更为明显。

另外，以偏东风为主的主导风向加重了西安地区的污染程度。在关中主要城市中，渭南、咸阳、铜川均位于西安上风方，常年主导风均吹向西安市区，进一步加剧了西安污染物堆积。另外，西安城区及各区县近地面层的常年主导风除蓝田县外，其余区县主导风向均指向城区，加重了周边污染物向城区的输送堆积。而西安近地面层风速呈现减小趋势，也使得大气污染物水平扩散能力减小。

依主导风向畅通“城市通风道” 

张华俊建议，以大西安为重点，依托关中城市群规划，依据西安城市气候特征，考虑与渭南、咸阳、铜川及宝鸡等联合，在西安城市上游和城市周边加强“大气污染源”的联防共治。另外，西安城市主导风向低层为东北风，城市建设需依主导风向畅通“城市通风道”，增强城市污染物扩散能力。应避免在西安地区上风方向（包括渭南等）建设热电、化工、造纸等高排污企业，防二次污染。

他建议，加强雾霾天气监测预报预警能力建设，推广应用空气质量数值模式预报成果，提高重污染天气预报准确率；依据重污染天气预警提前采取应对防范减排措施，减轻空气污染程度。进一步加强人工增雨作业能力建设，增加有效降雨，降低大气污染物浓度，减轻地面扬尘对大气的污染。

建立跨区域跨部门的联动机制

“针对西安市空气质量污染的严峻现状，治理雾霾应建立具有区域特色的‘规划优先、技术支撑、区域合作、全民参与\’的霾污染治理体系。”省政协委员李炜建议，通过合理规划，从源头解决霾污染问题。

同时，他建议加强技术研发，有效减少固体颗粒物污染。建立利益协调机制，完善现有的跨域治理模式。制定雾霾治理阶段性控制目标及达标期限，完善雾霾监测、评价及考核机制，建立科学合理的联防联控激励机制和评估制度。建立跨区域、跨部门的污染防控数据共享、信息通报的联动机制，实现不同城市、部门与行业之间信息的通畅。

制定中长期目标 统一监测网络

省政协委员夏永旭建议，政府应制定关中地区空气污染控制的中长期（5-15年）规划，统筹确定关中地区一次颗粒物排放源和二次排放源的总量控制目标，建立关中各城市大气污染联防联控机制。明确各市治污减霾的总目标以及分解减排任务，并分阶段实施计划和完成的时间表。

同时，研究关中大气环境容量、环境承载能力对产业结构的约束，优化关中地区的经济发展规模、调整不合理产业结构，量化削减存量污染物的排放，控制发展引起增量排放量。政府在空气治理方面，应实施多种污染物的协同治理。对监管体系、科技支撑、资金投入等进行规划安排，譬如建立关中各城市的重污染企业名单，将工艺落后、排放治理无望的企业，列入淘汰搬迁名单，并设定搬迁时间表等。

环境空气检测也需要建立统一的网络，利用重点污染源在线监控体系和省、市机动车排污监管平台进行辅助，实行环境监测信息联通和共享，实现在关中城市间进行大气污染的联防联控。研究制定陕西省东部跨省界地区大气污染控制的省级联动机制，进而制定两省的协同减排目标。

集中居住区内安装油烟净化装置

治污减霾疏通也是关键，省民革建议疏通秦岭通风道。由于关中地区北部集中着煤炭采掘经济带、石油化工经济带等雾霾相关污染物排放的重点区域，而秦岭又在关中地区南部形成阻隔带，这就使相关污染物进入关中以后难以飘散，从而容易形成雾霾污染。相关主管部门应当对疏通秦岭通风道问题予以可行性研究，组织有关专家进行研讨。

省民革建议，集中居住区内也应当安装油烟净化装置，将市区的大型烟囱尽量移至城市冬季下风口。对室内经营的烧烤食品制作销售摊点，也要促使其改进工艺，将炭火烧烤炉、煤炭炉改为电烧烤炉或天然气炉。

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