努力打造看山望水感受乡愁的特色文化旅游名镇——蓝田县玉山镇旅游名镇建设纪实

蓝田县玉山镇位于蓝田县东北部，秦岭北麓王顺山脚下，距西安市45公里，是西安、渭南、商洛三市毗邻地区的中心镇，北接秀岭，东南环山，境内有灞河及其支流峒峪河、清峪河，101省道、关中环线、沪陕高速、渭玉高速等交通干线穿境而过，自然环境优美，区位优势明显，历史人文资源丰富。2008年被列为关中百镇建设重点镇，2009年被列为陕西省107个重点镇之一，2013年被列为陕西省文化旅游名镇。

今年以来，玉山镇立足镇区—镇域—大玉山区域联动发展的大玉山发展理念，以山水生态体系建设为先导，以旅游、养老、休闲度假、文体产业为市场方向，以绿色产业驱动新型城镇化为模式，建设集文化旅游、休闲度假、温泉养生、运动娱乐、商务会议、养老医疗、观光农业、修学体验为一体的具有国际水准的山水生态旅游区，打造与大自然融为一体的新型城市、优美小镇、诗画乡村、绿色产业四位一体的旅游区。

玉山镇党委书记刘小强介绍：“我们坚持规划先行，以文化旅游名镇建设为主题，以扶贫攻坚和产业结构调整为重点，进一步完善基础设施，加大产业培育力度，完善公共服务功能，强化为民服务能力，全力推进重点项目建设进程。让久居城市的游客来到玉山得到全新的体验，打造玉山镇看山、望水、感受乡愁的特色文化旅游名镇品牌，力争为蓝田经济发展再添一张新的名片。” 

 依托资源 谋划发展大格局

玉山镇域周边散布有蓝田玉文化、蓝田猿人遗址文化、佛教名胜文化以及红色革命文化等旅游文化资源。如何利用这些得天独厚的自然、历史、文化资源促进玉山镇的产业发展，进而带动镇域社会经济发展成为摆在玉山镇党委、政府面前的一个重要的问题。

按照陕西省委书记赵正永、西安市委书记魏民洲在玉山镇调研时的指示，在蓝田县委、县政府的正确领导下，玉山镇党委、政府一班人，进一步理清工作思路，明确发展方向，按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、加快发展”的思路，以“突出地域特色、彰显文化底蕴、提升旅游档次、打造看山、望水、感受乡愁的特色文化旅游名镇”为目标，通过“抓管理，提效益；抓项目，优环境；抓服务，树形象”等措施，使玉山文化旅游名镇建设工作驶上了快车道。

玉山镇结合自身地域特点，理清旅游名镇建设发展思路，明确突破方向，优化改造老镇区环境，合作共建新镇区，打造以欧美农业度假庄园为榜样，以家庭亲子游为目标客户群，建设农场、牧场、城堡等内容，打造西安都市圈最具特色的农业度假庄园；通过优化公共服务及旅游服务配套设施建设，示范建设刘家山、山王、杨寨等美丽乡村，培育发展特色农家乐，壮大发展乡村农家游、田园游，带动玉山镇旅游产业拓宽发展。

玉山镇按照“一带六园八基地”的功能布局，编制现代农业发展规划，重点发展规模化现代高效农业。全镇共发展优质核桃9500亩，酿酒葡萄500亩，药材3000亩，奶山羊3000头，肉牛500头。杨寨、峒峪、山王等村种植景观油菜5000多亩。

初春的玉山，油菜盛开，漫山遍野，宛如鎏金，景色宜人。吸引周边市县众多游客前来赏花观光。通过土地流转发展特色产业，在杨寨村200亩油用牡丹基地，在山王村400亩生态农业园和河东村600亩酿酒葡萄园里，游客们在这里呼吸泥土的芬芳，亲近美丽的大自然，体验玉山的风土人情。

 狠抓落实 旅游名镇建设取得新突破

“以前一想到这儿，我就头疼，年久失修，路况不好，走起来心惊肉跳，整个就是一个危桥，现在好了，你现在看这个桥足足有七、八米宽”，玉山镇河东村村主任李社峰指着村口的杜家桥如是说。2015年之前，这个20多年的老桥一直是玉山镇东部六个村通往镇区的必经之路，通路难的问题一直困扰着这几个村的近万群众。2014年10月，玉山镇通过自主建设，抢抓冬季枯水期，仅用五个月的时间完成了杜家桥重建工程，这个带人行便道的双车道砼板桥给村民们带来了新的出行体验。

“今年镇上共实施文化旅游名镇建设项目14个，截至目前，完成投资1.25亿元，占年度总投资任务的124.3%，14个项目已全部完工。”玉山镇镇长寻伟告诉记者。

喧嚣的人群，吆喝的商贩，琳琅满目的山货……来到玉山镇的集市上，这条刚刚结束整修的老街用新的形态依旧演绎着的传统生活……

过去的玉山镇区虽然声名远播，但街道整体环境却不如人意，“过集的时候街上人多得很，热闹的不得了，但热闹归热闹，街上总是乱七八糟。”周围的住户说起改造前的街道直摇头。

老镇区改造属于玉山镇镇区景观提升工程的重要部分。2015年，玉山镇投入资金600万元，实施镇区街景提升工程，对老镇区进行绿化、亮化，将小摊点进行统一设置；成立了镇市容监察大队，在集镇和各村落实保洁人员，保洁人员按照环卫保洁制度，对集镇和各村的卫生坚持每天清扫，随时保洁，对全镇卫生整治、垃圾清运、占道经营、乱摆乱放、车辆停放等加强了监督管理，镇区市容环境整洁卫生。

如今，街区两侧安装新能源路灯570多盏，房屋的立面、屋顶改造，人行道铺设、路牌、路标栽设等改造工程已全部完工，一条建筑更精致、环境更整洁的街道，已然呈现在人们眼前。

“这次改造是一种保护性质的修缮，主要目的是改善镇区面貌和人居环境。改造后，能给沿街群众一个全新的生活环境，也希望能够提升他们的环保意识。”玉山镇党政办主任刘文鹏对记者说。

近年来，玉山镇坚持“科学规划、合理布局、统筹兼顾、加快发展”的思路，以提升旅游档次为目标，从2013年开始，相继启动污水处理厂建设、集中供水工程、前程村至玉山村街景改造项目、玉山酒庄提升改造等20个项目建设，完成投资约2.4亿元，集镇基础设施不断完善、镇区面貌有了较大改观，建成区面积达到1.5平方公里，镇区发展“一横三纵”的框架基本形成。

  强化服务 全力塑造玉山发展新形象

   为了适应新形势新任务的变化，加快镇机构职能转变、提高服务水平，切实履行好抓发展、抓稳定、抓服务、抓队伍的职责。在市县相关部门指导下，玉山镇通过整合资源，科学合理地完善机构设置，变原来的“四办三站两所一中心”为“五办一所”，工作机构精简为5个，人员编制精简为58名，同时推行了“三三制”工作模式及干部值班双轮回制，完成了乡镇机构改革试点工作。建立了符合基层政权特点的新型行政管理体制和运行机制，从根本上解决了镇政府功能不完善，条块结合不紧密，事权分离、体制不顺、运行不畅等问题，通过两年多的工作运行实践表明，政府管理体制更加科学、规范，服务群众的水平明显提高。

“以前群众来办事，难免要跑上好几趟，去好几个地方，现在民政、财政、扶贫等各类事务岗位是开放式集中办公，即便是干部下村工作，其他同事也都能及时代办。”镇民政干部杨炯告诉记者。 

玉山镇紧抓全市“一县两镇”片区化公共服务社区全覆盖试点工作的机遇，立足解决服务农民群众“最后一公里”问题，为辖区群众提供镇政府下延公共服务，满足农村群众对公共服务的现实需要，结合镇情村情，把15个村划分为9个片区化公共服务社区。

在前程村、山王村等四个村级试点公共服务中心，村级管理按照“六室四配套”模式细化，设立了社区管理办公室、综合会议室、司法工作室、教育培训室、卫生服务室、养老服务站、文化活动广场、幼儿园、公交停靠站，为群众提供社会保障、产业发展、法律咨询、文化娱乐、权益保护等“一站（厅）式”服务，让群众在家门口就能享受到便捷的公共服务，取得了良好的社会效果。

同时，为切实做到“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”，2014年启动“为民服务代理工作制”，在各村建立了党群工作室，在镇村分级设立了为民服务代理员，明确了代理员的工作职责和考核办法，规范了为民服务代理制工作程序，让群众在户籍登记迁移、生育审批及证明、农民养老保险、民政救济、农村低保、新农合、涉农补贴、农技服务等事项的办理上“小事不出村”、“大事不出镇”，使“服务群众最后一公里”问题得以真正落实，群众满意率达98%以上。

如今，漫步玉山田间，探寻秦岭北麓醉美油菜花海；走进玉山红酒庄园，感受葡萄采摘和酿制的乐趣；穿行古镇街市，品尝特色美食、体验关中民俗……玉山，正以其无以伦比的旖旎山水，名扬古今的厚重人文，成为省内外游客向往的旅游首选之地。 

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