“追赶超越”成为全面深化改革新引擎 ——全省公安机关全面深化改革纪实

本报记者 韩岩 马黎 本报通讯员 阮仕喜

全面深化公安改革怎么抓？公安机关机制创新怎么搞？陕西省公安厅党委按照公安部和省委、省政府的统一部署，紧紧围绕“争当西部一流、争创全国先进”工作目标，坚持顶层设计、追赶超越全面深化公安改革，着眼率先起步、争创一流精心研究谋划，立足省情特点、工作实际深入探索实践，突出问题导向、实践引领全力协调推动，成为全省全面深化公安改革工作的新引擎。

  坚持顶层设计，跟进细化

“加强领导统筹抓、顶层设计深度抓、及时跟进细化抓”，2014年4月，省公安厅成立以副省长、公安厅党委书记、厅长杜航伟为组长的厅全面深化改革领导小组，下设10个专项小组，具体负责公安改革任务。

公安改革“1+3”方案下发后，省公安厅结合全省公安工作和队伍建设实际，广泛吸收各级公安机关实践探索经验，拟定陕西省《关于全面深化公安改革工作的实施意见》。目前该《实施意见》已经以省委、省政府“两办”名义正式下发，成为全国第一个省级公安机关深化改革设计方案。同时结合全省实际，省厅将全省公安改革工作细化为5大类120项任务，逐一分解到厅内各警种、部门。

紧跟公安部和省委改革步伐，省公安厅先后5次召开改革领导小组会议，传达相关会议精神，对阶段性改革任务集中研究，确保全省公安改革工作始终在公安部和陕西省委的大方向下探索前进、大框架内推动实践。

坚持求新求变，层级分化

提倡基层首创精神，打造地域特色品牌。省公安厅在创新警务机制上求新求变，不具一格，只求管用。

在省会城市，西安市公安局在派出所实施“一室一站三队”，即“指挥研判室，警务站，社区警务队、治安管理队、责任区刑警队”的勤务模式，倒逼警力“上街面、下社区”，推进社区民警专职化、巡逻民警专职化和刑侦队伍专业化，引领和拉动警务效能全面提升。

结合地域特点，宝鸡市公安局则大力实施“云上警务、民生警务、法治警务”，深入推进警务模式创新，提升公安工作综合效能，“两率一度”持续保持全省第一。

地处大漠深处的榆林市公安局积极探索创新巡防模式，大力开展警务工作站建设，全面打造“点、线、面”互为交织的网络化、棋盘式巡防新格局。

商洛市公安局深入开展“创意警务”活动，最大限度地将全警的思想、思考和思维，转化为做好公安工作的思路。

   坚持从严从实，整合优化

6月18日，省公安厅召开全省刑事侦查工作会议，部署加强和改进新形势下刑侦工作，全力创建打击犯罪新机制，提升全省打击犯罪水平。

对此，西安市公安局建立人员密集公共场所活动安全管理预警防范处置善后工作机制，有效提升大型群众性活动和群众自发性活动安全管理工作科学化、规范化水平。

依托“大巡防”机制，铜川市公安局积极完善立体化治安防控体系，全市社会治安形势持续向好，上半年刑事发案、“两抢一盗”等可防性案件同比分别下降15.2%、25%。

汉中市公安局创新实施中心城区群体性封门堵路事件处置机制，有效提升群体性事件的处置水平。

按照“网络布警、动态巡防、快速反应、专群结合”要求，韩城市公安局大力改革城区巡防模式，积极强化街面巡防工作，有效遏制打击了违法犯罪。

  坚持带头带动，制度净化

在规范执法权力方面，全省各级公安机关坚持带头带动，围绕自由裁量权等敏感问题，用制度净化执法环境。

宝鸡市公安局大力深化督察体制机制改革，打造集“九个系统”于一体的网上督察平台，实现对公安执法执勤活动的全天候、全方位、全过程监督。

与此不同，延安市公安局全面推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制，由法制部门统一对本级侦办的刑事案件按照统一的执法标准审核把关，统一向同级人民检察院提请批准逮捕、移送审查起诉，统一处理与检察机关、审判机关有关工作的沟通协调，有效提升办案质量。

以信息化建设为支撑，铜川市公安局王益分局创新执法公开形式，扩大执法公开范围，全局执法质量和民警执法水平明显提升，案件优秀率达到98%。

   坚持保质保量，规范固化

近年来，省公安厅出入境管理局积极转变外国人管理服务观念，全面加强外管队伍建设，有效地提升外国人管理服务水平。

咸阳市公安局在全市实现社区警务室和农村中心警务室“一室一警”或“一室多警”基础上，推行“一村一警”包抓联系制度，确保每一个行政村都有一名民警包抓联系。

渭南市公安局以车管、户政、治安、公民出入境证件办理等业务为重点，分步推进简政放权，方便服务群众。

蓝田县公安局全力打造“指尖上的公安局”，开通官方微信平台“西安蓝田公安”，适时发布重要信息、警情提示、宣传法律法规、防范知识，打通服务群众“最后一公里”。

铜川市公安局新区分局通过搭建微信平台、AB角搭配社区民警、“零点巡逻”猫鼠同步、派出所“出警在街面”“四小警务”，推动警务机制改革。

  坚持先行先试，考核深化

在公安队伍建设中，铜川市公安局通过成立辅警管理改革领导小组“一个龙头”，构建规范、考评“两个体系”，狠抓摸底建档、教育培训、典型带动“三个环节”，推动全市辅警管理步入正规化、制度化轨道。

以目标责任考核为统领，延安市公安局积极打造以“网考平台”为阵地的新型考核模式，有力推动各项工作开展。

渭南市公安局积极推行“平行等值考核”，提升基层队伍建设的规范化、操作性和执行力。

白河县公安局通过优化警力资源配置、深化队伍管理改革、强化专业人才培养、硬化从优待警措施，有效提升警务资源综合效能和队伍战斗力。

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