中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》造成生态环境严重破坏 领导干部将终身追责

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，共9个部分35条。意见对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，贯穿“绿水青山就是金山银山”理念，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。

意见明确了加快推进生态文明建设的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

意见向人们描绘了生态文明建设的美好前景——到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

健全产权制度，完善监管制度，严守生态红线，健全生态保护补偿机制，完善责任追究制度……意见在生态文明制度体系建设上提出了10条硬措施。其中规定，对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。

你该知道的10条“干货”

《关于加快推进生态文明建设的意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，记者从中梳理出10条“干货”。

1.生态文明建设相对滞后

总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

2.坚持保护环境基本国策

坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置；坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

3.森林覆盖率达23%以上

单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%－45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%。

4.生态环境质量总体改善

国土空间开发格局进一步优化；能源消耗强度持续下降；生态环境质量总体改善，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，土壤环境质量总体保持稳定。

5.对森林等进行确权登记

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

6.设定资源消耗“天花板”

合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。

7.生态效益指标纳入考核

把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

8.严重破坏环境的终身追责

建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

9.全方位反食品浪费

倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

10.建立环境公益诉讼制度

扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领 域各类社会组织健康有序发展。

重点释疑

1 意见最突出亮点是什么？

贯穿了“绿水青山就是金山银山”的理念

国家发改委主任徐绍史：意见通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。意见从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。在基本原则里强调，坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文明建设相协调。此外，意见通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。意见强调，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。

2 如何加快生态文明建设？

发展理念和发展方式要根本转变

徐绍史：生态文明建设不仅局限于“种草种树”、“末端治理”，而是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。首先，要通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。其次，要推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。第三，要弘扬生态文明主流价值观。第四，要健全系统完整的制度体系。

3 如何保障生态文明建设？

健全10个方面重大制度

徐绍史：提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度等10个方面重大制度。

从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。

4 各项目标任务将如何落实？

开展生态文明先行示范区建设

徐绍史：一是强化统筹协调。意见要求，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，各有关部门要密切协调配合，共同形成推进生态文明建设的强大工作合力。二是开展先行先试。注重顶层设计与地方实践的结合，深入开展生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的有效模式，形成可复制、可推广的制度成果。三是细化实施方案。根据意见要求，各地要抓紧提出实施方案，相关部门要研究制定行业性和专题性规划。

本组稿件除署名外综合新华社等

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