小病不出村 小事不跑腿 农村片区化中心社区打通服务村民“最后一公里”

户县草堂镇李家岩农村片区化中心社区

辛家寨镇村民王红香患有贫血病，再加之这几天感冒了，但她没有去县医院，而是来到社区卫生室打针治疗，因为在这里看病很方便，有合疗还能直接报销，打了三天点滴才花了12元钱，而且打完针就可以回家休息。日前，记者在周至县辛家寨镇三高片区化中心社区采访时看到，这个标准化的卫生室共有两层，一层是门诊和留观，二层设有住院部，8间病房16张床位。值班医生张美英告诉记者，自从社区标准化卫生室建成后，村民有个头疼脑热发烧感冒啥的，不用出村就能看了。“不光小病不出村就能看，就连办低保、养老、生育审批及证明、民政救济、涉农补贴等小事村民不跑腿也能在社区的便民服务大厅办。”上高村党支部书记金全周说，农村片区化中心社区建成后对群众的好处是显而易见的，这实实在在是给群众办了一件大好事。

像周至县三高这样的农村片区化中心社区，西安市目前已经建成和启动建设的有49个。“过去村民办事要到处找镇街干部，有时候一个小事情要跑五六回，群众当然意见大。现在有了片区化中心社区这个公共服务平台，时间地点定了，找人办事直接就到便民服务大厅，走路不超过两公里就能把事情都办了，村民打心眼里高兴。”户县李家岩村村主任王林告诉记者，李家岩农村片区化中心社区辐射周边杨家坡村、杜家庄、郝家庄、唐旗寨、万军寨村及地质八队等1000余户近4000人，尤其是像李家岩村近几年发展的农家乐和乡村旅游，经营户要办理卫生许可证、健康证等，现在直接就可以在便民大厅现场办理了。像镇基层办、食安所、社保所、民政办、计生办等还会有一名干部在约定的时间每周来社区提供便民利民服务，村民不用多跑腿就能把自己的事办了，真正是宁可让驻村干部多麻烦，也不让村民多跑路。

打通服务农村“最后一公里”让村民享受城镇化公共服务

西安南依秦岭，山、岭、塬各种地形并存，一个乡镇往往辐射几十平方公里，在乡镇建设公共服务中心，真正能够享受到便捷服务的农民仍然是少数；在每个行政村都建设公共服务中心，使用效益低，且容易造成资源浪费；如果把农村都建设成标准化新型社区，不但财政上无法负担，而且不一定符合农民的意愿，容易引发新的矛盾。

省委常委、西安市委书记魏民洲在2013年4月率先提出“农村片区化中心社区”这个概念。他指出，“按照片区化思路建设农村中心社区，一个中心村服务四五个行政村，服务人群平均五六千人，辐射半径一般为两公里左右，这将极大地改变农村公共服务薄弱的局面，促进城乡公共服务的均等化和普惠化”。

据了解，西安市已出台农村片区化中心社区《建设工作实施意见》、《建设项目管理办法》、《日常运行管理指导意见》、《项目建设资金管理办法》等四个文件，决定从2014年起至2018年，分期分批建设683

个农村片区化中心社区，积极搭建城乡居民共享均等公共服务的平台，让全市农村群众都能就地享受到城镇化的公共服务。

“新型城镇化最重要的是让农民生活方式的便利化和市民化，让老百姓在农村就能过上城里人的生活，而不是要把农村区域完全变成城市市区。西安的农村片区化中心社区建设，正是有效解决政府服务农村‘最后一公里’和当前农村居民公共服务薄弱的问题。而且建设农村片区化中心社区门槛较低、投入不大，具有可复制性，适合更大范围地推广。”省决策咨询委员会社会发展组组长、原社科联党组副书记冯家臻对西安的这一探索表示肯定。

记者从西安市统筹城乡发展工作领导小组办公室了解到，西安市在推进这项工作的过程中，要求社区服务的面要宽，不能只成为办事的地方，还要为群众提供生活方面的服务，像卫生所、养老院、便利店、理发室、浴室等这些群众生活需要的，社区都要想办法提供。以“一县两镇（即户县和户县甘河镇、蓝田县玉山镇）”为示范，西安市先期启动的49个片区化中心社区，均按照“六室四配套”的标准建设了卫生室、养老院等便民场所和设施。目前，已有26个建成并投入运行，其余的23个已完成主体工程建设，打造出前程、三高、金凤、胡家庄等率先的亮点。作为试点县的户县在新建的22个社区，全部推行了卫生、银行、电信、放心食品等八项服务进社区工作。结合关中农村实际，蓝田县刘寨、新庄社区按照乡规民约，成立了红白喜事理事会，为社区内群众提供红白喜事各项服务。

片区化中心社区提供的服务满足了群众日常生活的各类需求。农村片区化中心社区建设指导标准为“六室四配套”，单个社区建筑面积一般在2000—3000平方米；市财政5年专项支持10亿元左右，2014年起步就达到1.4亿元，全市10个涉农区县全面推开，优质便捷的公共服务将覆盖全市所有农村……

像城里人一样过日子让农民生活更幸福

“前些年在城里打工，最羡慕的就是城里人一出家门，就有超市、菜场、银行，生活很方便。没想到今年我们村建的片区化中心社区，也让我们出门就吃上了可口饭菜，在家门就能存钱缴费，在农村也找到了城里人的感觉。”在户县胡家庄社区服务中心，村民们对中心提供的生活服务点头称赞——生活在农村，也能过上和城里人一样的好日子。

在建设农村片区化中心社区之前，农民群众遇到事情往往不知道该找哪里，找不到门、找不到人，很不方便；现在有了农村片区化中心社区，农民生活、办事、娱乐都有了去处，方便多了，非常实用。

走进周至县三高农村片区化中心社区，记者看到这个新建的三层综合大楼里，主楼一、二层设有便民服务大厅、管理办公室、综合会议室、司法调解室、文化活动室、教育培训室、党员活动室、警务室、产业服务室等。三楼是一个可容纳500人的红白喜事服务大厅，桌椅板凳一应俱全。副楼一、二层为独立封闭的标准化社区卫生室和老年人活动中心。即将建成的15间2层综合服务区，设置理发室、便民服务超市、农资超市、农家食堂和信息服务室等，为村民提供生活服务。社区为民办事各项规章制度、职责等齐备，各项服务工作正常运行。据周至县统筹城乡发展工作领导小组办公室规划科张海峰介绍，农村片区化中心社区建设项目是服务群众，造福一方百姓的民心工程，是新型农村社区建设的重要内容，是城市公共服务向农村辐射和延伸的重要平台，农村片区化中心社区建设就是为了解决中央提出的为民服务“最后一公里”的问题，社区中心建成后，必须彻底改变以往群众休闲娱乐没地方，办事没有固定时间、地点到处找村干部的现象。目前，周至县已建成辛家寨镇三高片区化中心社区、高家庄农村片区化中心社区、金凤农村片区化中心社区、周一农村片区化中心社区等4个中心社区并正常运行。

自从社区建成后，老年人在活动室打麻将下象棋，还有老年餐；村里的妇女晚上在社区小广场上跳着广场舞；有村民已经在这里办起了红白喜事。这里已经成为村子里最凝聚人心、最聚集人气的地方。上高村村主任肖小来告诉记者，在农村片区化中心社区建设中，他们注重政策宣传和吸引群众参与，让群众出谋划策。为了确保中心社区顺利实施，仅群众自筹资金就达50多万，真正是“社区是我家，建设靠大家”。同时，根据群众需要设置服务内容，按照群众生活习惯安排服务时间，使农民在社区有了“家”的感觉。

据介绍，西安市从2014年开始分批建设683个“农村片区化中心社区”，将通过在中心村新建或改扩建公共服务中心，承载生活、文化、政务、产业等服务功能并辐射周边村庄，逐步让全市2900多个行政村的公共服务都向城镇看齐。

“农村片区化中心社区建设是好事，是实事，是在建设我们自己的美好家园。”在采访中，这是记者听到最多的一句话，这也是农村群众向往过上幸福生活的期盼。相信西安的农村明天会更美好，农民会更幸福。 本报记者 张利平

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