生活服务优先的“群众之家” ——西安市建设农村片区化中心社区系列调查之二

陕西省委农村工作领导小组办公室调研组

如何破除城乡二元结构，最大限度地缩小城乡差距，是陕西省农村领域改革面临的重大课题，也成为破解新型城镇化中农村人口就地城镇化的一个关键环节。

今年以来，西安市按照市委、市政府《加快推进城乡发展一体化三年行动计划》，立足实际，大胆创新，通过在农村中心村新建和改扩建公共服务中心，为居住在一定范围内若干个行政村的农村居民，提供以生活服务优先，集生活、文化、产业和政务四类服务为一体的综合服务载体和平台，着力打造西安“升级版”的新农村，成本小，见效快，辐射广，受到基层支持和农民欢迎，走出了一条符合农村当前实际和长远发展的新路子。

生活在农村 也能过上和城里人一样的好日子

“前些年在城里打工，最羡慕的就是城里人一出家门，就有超市、菜场、银行，生活很方便。没想到今年我们村建的片区化中心社区，也让我们出门就吃上了可口饭菜，在家门就能存钱缴费，在农村也找到了城里人的感觉。”在户县胡家庄社区服务中心，村民们对中心提供的生活服务点头称赞。

西安启动建设的农村片区化中心社区，着眼于农村人口的就地城镇化，不是简单地追求城镇化率，而是以农民需求为导向，在家门口提供便利化和人性化的生活服务，并以生活服务先行为牵引，聚集人气，吸引人流，引导产业向农村集聚、文化向农村延伸、服务向农村拓展，最大限度缩小城乡差距，加快城乡一体化步伐，追求实实在在“人”的城镇化。

按照省委常委、西安市委书记魏民洲同志、市长董军同志批示要求，西安市今年先期启动的49个片区化中心社区，均按照“六室四配套”的标准建设了卫生室、养老院等便民场所和设施。在此基础上，作为试点县的户县在今年新建的22个社区，全部推行了卫生、银行、电信、放心食品等八项服务进社区工作。针对农村留守老人的问题，户县联东、孙姑社区专门在老年幸福院配套了老年人休息室、棋牌室供老人休闲；开设了老年餐厅，请专人为老人做饭；设置了视频室，让老人与外地打工子女视频聊天。结合关中农村实际，蓝田县刘寨、新庄社区按照乡规民约，成立了红白喜事理事会，为社区内群众提供红白喜事各项服务。片区化中心社区提供的服务满足了群众日常生活的各类需求。

文化进农家 农民有了自己的精神家园

当前，一些地方出现了城市越来越繁荣、农村越来越衰败的现象，农村青壮年和人才越来越少，出现了空心村、三留守（留守妇女、留守老人、留守儿童）等问题。留守人口集体活动少，文化娱乐活动单调，缺乏健康积极的群众文化互动场所和平台。片区化中心社区正是搭建了这样一个平台，通过让村民跳一跳广场舞，听一听自乐班，扯几句秦腔戏，逐步找回精神归属，为农村注入了新的生机和活力。

自从有了片区化中心社区，蓝田县前程社区的老人潘铁锁忙碌起来，“如果不是这个片区化社区的自乐班，我就不可能认识这么多能吼会唱的同道。”

栽下梧桐树，引来金凤凰。农村本不缺乏文化，农民画、社火、眉户都是已经传承千年的非物质文化遗产，但是因为缺少平台和场所，在一些地方逐渐归于落寞甚至消亡。随着西安片区化中心社区逐步落成，村民以社区为阵地，建立起独具地方特色和影响力的文化社团，定期组织活动，极大丰富了村民的精神生活。户县史东、石井、朱王等社区积极开展剪纸艺术培训和龙窝酒文化活动，自觉地为片区化中心社区注入新的功能，赋予新的内涵，使村民在享受生活便利的同时，得到精神层面的慰藉和寄托，为农村社会营造了和谐的氛围。

办事在中心 消除了服务农村的“最后一公里”

西安市统筹办负责同志介绍，新建的蓝田县前程村公共服务中心共6层，总面积2000多平方米，已有办事人员13人，主要是镇驻村干部、大学生村官、村“两委会”干部和外聘专业技术人员。目前已有民政、人社、卫生、计生、国土、住建、公安、司法、农业、妇联等21个政府部门职能下延进入这个社区，通过代办制度，为社区群众提供养老、低保、农补、宅基地申请、法律维权、技术咨询等服务。西安市的做法，有效解决了政府服务农村“最后一公里”和当前农村居民公共服务薄弱的问题。

承接村镇改革职能下延，让农民不出村就能把过去需要跑几趟、十几里甚至几十里路才能办的事办了，是片区化中心社区公共服务大厅的一项重要职能。现在建成社区范围内的群众开始享受到了“升级版”公共服务。

  增收靠社区 为农民致富插上了“金翅膀”

产业是农村发展的“原动力”，是农民增收的主渠道。西安片区化中心社区规划、建设和运行始终不离产业发展、农民致富这个主题，把具备产业集聚效应的村作为社区选址备选点，建设和运行也充分考虑今后辐射村庄的产业发展规划和指导。

周至县辛家寨镇三高社区所在的上高村，近年来形成了白皮松和猕猴桃两个拳头产业，成为农民收入的主要增长点，这两项产业仅2013年就为村民人均增收8000元以上。三高社区选择在上高村建设，就是看重该村特色产业聚集效应的强大辐射力。阎良区的井家社区为更好地为社区范围内的产业发展服务，专门建立了农民教育平台，通过远程教育和定期聘请西北农林科技大学教授授课，指导农民发展农业生产；搭建了信息平台，发布农产品价格，为农产品销售提供服务，发布用工信息，解决农村富余劳动力就业问题。阎良区康村社区还建立了“产业研发室”，为区域内的甜瓜种植、米醋加工、儿童乳业等产业提供技术咨询和服务。

晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。大处着眼，小处着手，西安市建设的片区化中心社区，作为城乡发展一体化的破题之举，刚一出现，便成为有吸引力、凝聚力的“群众之家”，承载着广大农村群众的热切期盼，体现了党委、政府建设“美丽乡村”的庄严承诺。

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