打造城管“铁军” 争创“平安鼎” 2018西安市城市管理局打造西安城管“铁军”纪实

“西安市现在太漂亮了！街头干净整洁，行走在这样的城市里人的心情是愉悦而快乐的。”西安市民王静说出自己对这座城市的感受。

“2018年西安市城市管理工作按照‘精心规划、精致建设、精细管理’的要求，立足文明城市长效建设，以项目建设为载体，以专项整治为抓手，以机制创新为驱动，统筹推进城市管理精细化、智能化和人性化，全市面貌、人居环境和管理水平得到进一步提升。”西安市城市管理局党组书记、局长李平伟说，“城市管理是个精细活，我们要练好‘绣花针’的功夫才行。”

“烟头革命”

提升管理水平

“烟头革命”让城市精细化管理水平稳步提高。2018年西安市城管局组织开展“烟头革命”执法工作提升季活动，科学调整道路冲洒水作业时间，提高“以克论净深度保洁”作业标准，新增道路保洁车辆129台、扫雪除冰车辆和装备505台（件），“两纵两横”主干道更换配备果皮箱2896个，新增道路果皮箱4300个、灭烟柱9300个，确保烟头、垃圾有地可落。同时，充分发挥路长的监督协调作用，每月评比通报并在媒体公布最佳、最差路长，各级路长巡查245万余人（次），协调解决发现的问题183万余个。全国20余个城市先后到西安来就“烟头革命”等工作考察交流学习。

开展违建

“清零”行动

2018年西安以“秦岭北麓违建专项整治”为突破口，开展违法建设清查认定“清零”行动。西安市城管局组织了“两拆”暨建筑物外立面整治工作互看互学互比观摩“大比武”活动，对绕城高速、西马赛事沿线等区域违法建设拆除工作进行重点督导。全年共治理违法建设2181万平方米，其中拆违1891万平方米、整治290万平方米，超额完成年度目标任务，位列全省第一。

同时，西安市城管局还积极协调省、市、区、县相关部门，提前完成全市绕城及高速公路控制范围内896处单立柱广告拆除任务。西安城区5691处广告牌匾整治拆除任务按期完成，全年累计拆除户外广告及牌匾标识42792处、面积121万平方米。

“增绿添园”

做好绿化“填空题”

2018年西安加大实施绿化美化工程，做好绿化“填空题”，城市园林景观实现了绿量增加和品质提升。

西安大力开展“五路”两侧增绿美化和植树增绿提升行动，加快绕城高速绿化提升和绿道建设，顺利通过了国家园林城市第二次复审。全年城区累计新增绿地面积647万余平方米，栽植乔木37.8万余株；西咸新区新增绿地面积1289万余平方米，栽植乔木32.3万余株，超额完成年度任务；在重要节点布设大型主题花坛313处，摆放鲜花8.5亿余盆，建设花墙9.3万余平方米，有力地提升了城市品位。同时，有4个主题公园全部完成年度投资建设任务，目前，已建成开放河生态公园、白马河公园、世子公园，建成绿地广场62个，并按时完成了年度12个公园的围墙拆除和免费开放任务。2018年，品质西安植树增绿提升项目完成投资1.9亿元，开元公园完成投资5000万元。

开展“回头看”

破解“治脏难”

2018年，西安为破解治脏难题，开展生活垃圾治理等各项工作“回头看”，破解“治脏难”问题。以迎接中央环保督察“回头看”和破解“治脏难”为契机，积极开展生活垃圾分类宣传宣讲活动，创建了首批107个生活垃圾分类示范单位。

西安加速推进五个无害化处理项目建设，蓝田和高陵项目总体形象进度65%，西咸新区项目总体形象进度61%，鄠邑项目总体形象进度56%，灞桥项目总体形象进度27%。全市首座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂如期建成并投入试运行，目前日处理餐厨垃圾100吨。2018年度53个生活垃圾压缩站提升改造任务全部按期完成。农村生活垃圾有效治理村的比例达到96%。

目前，《西安市生活垃圾末端处理系统解决方案》已出台，正在全力推进各项工作的落实。同时，不断加强建筑垃圾清运企业和车辆的管理，组织开展专项整治行动，督导区县、开发区主管部门每月检查一次运输企业停车场及内部管理，每季度开展一次车容车貌整治，建筑垃圾清运市场秩序更加规范。

目前，《西安市建筑垃圾资源化利用工作实施意见》已出台，西安市共有建筑垃圾清运企业123家，清运车辆11268台（含智能环保车型7343台），是住建部确定的35个建筑垃圾资源化利用试点城市之一，全市建筑垃圾资源化利用工作走上快速发展的轨道。

2018年西安市城管局包装策划了垃圾处理等7个PPP项目，第一餐厨垃圾资源化利用项目已入库，并完成投资约1.94亿元，现已投入试运营。西安市第一建筑废弃物资源化利用处理项目取得建议书，可行性研究报告已编制完成，正在协调项目选址和土地利用事宜。城市管理配套服务设施（多功能遮阳棚）项目设计方案已通过市政府审查，可行性研究报告编制、社会稳定风险评估等前期准备工作已完成。

“智慧城管”

让城市“耳聪目明”

“目前我们全市20个区县、开发区中已建成15个区级‘智慧城管’平台，并实现了市区县两级平台的互联互通，这是城市管理的耳朵和眼睛。”李平伟说，西安市依托物联网、大数据、云计算等新技术，编制了《西安市智慧城管总体设计方案》，推动区县、开发区数字城管平台建设和对接工作，目前，西安市级平台全年受理各类城市管理问题约15万件，已成为城市精细化管理的重要手段和有效载体。

西安市还依托数字城管平台建设了“城管通”APP，要求全市城市管理系统干部每周上报至少3个问题。2018年10月运行以来，共上报并通过数字城管平台转办问题8.5万件；西安市城市管理微信服务号还开通了“随手拍”功能，鼓励广大市民群众参与城市管理问题投诉举报，有效提升了城市精细化管理工作效率。此外，西安市城管局还积极配合做好全市“雪亮工程”建设、社会诚信体系建设等相关工作，基本实现城市管理的智能化、可视化、便民化，基本构建起“大城智管”的新格局。按时办结人大代表建议和政协委员提案117件，满意率为100%。

“百日整治”

规范经营秩序

2018年，西安组织开展了非法占道（出店）经营专项整治和夜市占道经营“百日整治”活动，清理取缔各类非法占道（出店）经营14.8万余起，无序占道影响交通和城市形象问题得到有效遏制。

西安市城管局对1062个放心早餐销售网点进行了规范，设置食品摊贩临时摊群点（夜市烧烤集中经营区）50处、蔬菜早市31处、夏季瓜果临时销售点66处、中华老字号节令食品临时销售点78处和临时春联灯笼市场77处，方便群众日常生活的同时，规范了经营秩序。

严查人行道违法停车行为，贴发《违法停车告知单》36.8万张，教育劝离12.1万起，有效遏制了违法停车行为的发生；督促共享单车运营企业加强管理，规范违规停放的共享单车35.7万余辆，城管部门暂扣影响行人通行的共享单车1.6万余辆。

西安市城管局对全市1483个整治点位（铁路531处，高速公路952处）中涉及城区部分违章建筑、广告牌匾、建筑垃圾、生活垃圾和绿化提升五个方面问题进行摸排，督导相关区县按时限完成整改。目前，除高速公路沿线2个（未央、浐灞各1个）点位申请延期外，其余1481个点位全部完成整治。

“厕所革命”

提升西安影响力

“西安街头公厕多了，而且干净又漂亮。”外地游客刘艳华说，“有时内急看到单位，给人家说一声上个厕所，也都没有阻挡过。”2018年西安实施公共厕所“两化一拓展”，出台了《西安市城镇“厕所革命”三年行动计划方案（2018-2020年）》和《西安市农村公共厕所建设改造提升工作实施方案》等文件，推动“厕所革命”不断深化和加快推进。

“2018西安·世界厕所工作大会”“深化烟头革命拓展服务功能”互学互比现场会、“世界厕所日”纪念活动的成功举办，推动了西安市公共厕所“两化一拓展”工作，进一步扩大了西安“厕所革命”的影响力。2018年全年城镇公共厕所新建441座、改造提升668座、社会单位开放385座；农村公共厕所新建588座、改造提升214座。西安持续推进“所长制”管理，增加公共厕所便民服务设施和物品，在公共厕所安装免费扫码厕纸机，提高了人性化服务水平。

西安市城管局还主动与互联网软件开发公司合作，实现了全市公共厕所的在线导航功能和及时更新。无论你走在哪里，打开手机APP搜索附近厕所，立即出现在线导航。

打造西安城管

“铁军”

2018年，西安市城管局敦促党员干部提高政治站位和政治意识，督导做好秦岭违建拆除后的建筑垃圾清运和消纳工作，并建立了秦岭生态保护区村庄保洁、生活垃圾、建筑垃圾长效管理机制。

西安市城管局持续开展“追赶超越当先锋、打造铁军作表率”主题实践活动，学习借鉴杭州、成都、武汉等城市先进经验，牵头起草了《西安市建筑物外立面整治工作实施方案》，已经西安市委、市政府研究下发，对西安市南北、东西两大轴线和92条道路的楼宇进行外立面提升改造（面积约415万平方米）。西安市涉及建筑物外立面整治点位1868处，目前已完成431处，正在施工142处。

全市城市管理系统开展“能力大提升、作风大转变、纪律大整顿”活动、干部作风排查整改工作和“强基础、转作风、树形象”专项行动，严格干部考勤、考核和日常管理，2018年累计党纪处分11人、诫勉谈话6人、提醒谈话10人、告诫谈话7人，有效促进了干部队伍作风好转；在全市城管执法队伍中组织开展“百名学法标兵”“百名文明执法标兵”评选活动，对先进单位和个人进行了通报表彰，发挥先进示范带头作用。与此同时，制定出台《打造城管执法、市容环卫、园林绿化“三支铁军”队伍的实施方案》，着力打造一支高素质的西安城管“铁军”队伍。

“今年西安将围绕建设绿色之城、花园之城、生态之城、清洁之城、宜居宜业和宜商宜游之城，促进城市管理精细化、智能化和人性化，推动‘马路办公’常态化、机制化。努力打造规范有序、整洁靓丽、生态宜居的城乡环境！”展望未来，李平伟充满信心。

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