打好蓝天保卫战 解除百姓“心肺之患” 市人大常委会专题询问大气污染防治工作

东方IC供图

昨天上午，市十六届人大常委会第六次会议专题询问了西安市大气污染防治工作情况，常委会委员针对大气污染防治中存在的问题一一发问、“把脉”，来自环保、公安、建委、发改、财政、交通、商务等部门的主要负责人接受了询问，问答之间只为进一步打好西安市蓝天保卫战，解除百姓“心肺之患”。

打好治污减霾攻坚战

任务很艰巨

“在城乡接合部，散煤燃烧治理成为难点；建筑扬尘治理还不到位；小餐饮店、小食堂、夜市摊点还存在油烟直排的问题；市区依然有冒黑烟的机动车……”昨日上午9时许，专题询问正式开始，一部市人大常委会精心准备的12分钟长的专题片首先呈现给了各问询部门负责人，看到专题片里揭露的西安市大气污染防治过程中出现的问题，部分负责人表示打好治污减霾攻坚战任务很艰巨，还要付出很多努力才行。

今年4月到10月期间，由市人大常委会主任、副主任带领视察组，三次对西安市大气污染防治工作和《环境保护法》进行了专项视察和执法检查。视察组以问题为导向，采取明察暗访、随机抽查的方式，深入10个区县和3个开发区的企业、高校、街道、建筑工地、机关食堂、餐馆、农村进行集中视察。

共视察大气污染点位226个，其中，明察179个单位，暗访9家夜间出土建筑工地、12处夜市烧烤点，随机抽查26个单位。视察组认为，今年以来西安市强化组织领导、勇破治霾难题、加大资金投入、借鉴外地经验、严格督查问责、广泛开展宣传，大气污染防治工作取得一定成效。但是，大气污染问题仍不容忽视，防治工作任重道远。

城市周边火电厂污染物

排放总量居高不下

“目前西安市空气质量优良天数离完成省考的目标差距很大。请问造成空气质量下降的主要原因是什么？下一步有啥治理措施？”委员李炎首先提问，对于这个问题，市环保局局长陈松林坦承，由于采暖季即将到来，污染指数势必升高，年底前在优良天数和PM2.5平均浓度两个方面达到省考指标难度很大。

今年空气质量之所以下滑，他认为既有客观因素，也有主观原因。一是受气象条件影响，包括春季沙尘污染、夏季臭氧加剧等。二是受人为活动影响。目前西安市机动车保有量已突破262万辆，在全国排列第9位。同时，全市建设工地多达1618家、出土拆迁工地429家、各类汽车维修企业1830家、重点涉气企业69家、餐饮经营户近2万家。另外，西安城区及周边电厂多达6家，其火电机组虽已实现超低排放改造，但排放总量依然很大，是全市除电厂之外其他规上燃煤锅炉排放总量的2.7倍。这些，都使西安市污染物排放总量居高不下。三是受区域污染影响。关中地区独特的地理地形，导致大气污染物在盆地内易聚焦、难扩散。四是受主观因素影响。虽然西安市铁腕治霾工作力度空前，但压力传导不实、日常监管不严、措施落实不到位等问题，都是影响西安市环境空气质量不容忽视的因素。

下一步，西安市将奋力攻坚铁腕治霾，努力拼出更多蓝天。将全面实施攻坚治理，在扎实推进“1+1+9”组合方案的基础上，重点抓好“冬33条”措施的落实。全面落实冬防禁令、全面盯防重点污染源、全面应对重污染天气、全面强化督查行动、全面开展考核评价。

西安市财政环保

投入的力度较大

“去年以来，市级财政投入大气污染防治的专项资金有多少？相比其他副省级城市，投入的力度如何？对资金使用情况是如何监管的？”对于李利民委员的提问，市财政局副局长王琦回答说，按照市委、市政府关于铁腕治霾的统一部署，市财政局积极筹措资金，按照应保尽保、逐年加大的原则，全力支持大气污染防治工作。

2016年至今年9月底，西安市财政大气污染防治累计完成投入44.06亿元。与全国8个副省级城市环保投入相比，西安市财政环保投入的力度较大，居于前列；与陕西省其他市相比，西安市投入也远远超过其他市，全省排名首位。

大气污染防治是一项复杂的系统工程，不仅仅是环境的治理，还涉及产业结构调整、基础设施建设、市容环卫等多个领域、多个部门，更关系到每一个人。针对目前西安市治污减霾工作“谁污染谁治理”污染企业（单位）治污资金投入不足和缺少行政强制手段，无法有效约束污染者承担治污责任的问题，他建议通过地方立法层面，明确职责，制定更加严格的奖惩措施，强制污染企业（单位）加大治污资金投入，切实承担治理责任。

对暂未完成减煤任务的企业

将视情况采取限产停产等措施

“西安市规模以上工业煤炭消费总量今年持续增加，特别是发电厂、热力公司等涉民生类企业较为突出，眼下进入冬季，请问市发改委对此类企业削减煤炭方面有哪些举措？”对于李英才委员的提问，市发改委主任陈长春回答说，今年，西安市的煤炭削减目标是170万吨，其中，规上工业煤炭削减目标是40万吨。但目前，全市规模以上工业煤炭消费量同比增加了16.38万吨，同比增长4.4%。

之所以出现这种状况，一是热力电力使用量独大。全市11户热力电力企业目前煤炭消耗量占全市规模以上工业企业原煤消耗量的90%以上，承担全市电力供应和采暖期供热任务，是保障民生、维系社会安全稳定大局的重点行业。二是削减矛盾集中突出，全市煤炭消费同期增加16.38万吨，灞桥热电厂和户县第二热电厂2户就增加16.83万吨。三是近年来规模以上工业持续减煤，减量空间逐年收窄。四是西安市积极抢抓大西安建设的战略机遇，对于规模以上工业发展有需求。五是今年以来全市散煤削减力度加大，由分散改为集中供热用户的增加，散煤削减的同时也增加了集中供热、供电企业用煤的需求。

对热力电力企业，将按照“一企一策”原则，分级管理、动态跟踪、督促指导企业采取有效措施，并对暂未完成减煤任务的企业视情况采取限产、停产等措施。

在随后的询问中，委员们针对建筑工地出土扬尘、渣土车运输扬尘及建筑垃圾随意倾倒、餐饮油烟治理、露天烧烤管理、农村使用散煤、“散乱污”企业整治、露天喷漆、喷涂等行为监管等问题一一做了询问，相关部门负责人均实事求是地做了回答并提出了可行的整改措施，委员们均表示满意。记者赵辉

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