中国区域发展新格局与大西安功能定位

陈耀（中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院工业经济研究所研究员、教授）

“一带一路”建设将引领各区域发展，通过中外大通道和立体网络建设，让各地区参与进来。在网络化开发新格局中，节点城市、枢纽城市、门户城市、口岸城市将成为继港口城市之后的对外开放新高地，占据新一轮开发开放制高点，形成发展新优势。

作为新一轮的对外开放，“一带一路”建设使中国西部地区从过去的开放末梢转变为开放前沿，缩短了西部地区与国际市场尤其是欧亚中心市场的距离，为过去不可能发展的加工贸易、服务贸易和高技术产业创造了发展可能，为西部实现历史性跨越创造了条件和机遇。

西安是古丝绸之路的起点，国家西部大开发的号角从这里吹响。当前，建设大西安面临着“一带一路”和扩容升格的机遇，也面临着城市集聚功能不强、定位不明晰、缺乏大视野、中西部城市竞争压力大等新的挑战。大西安功能定位要充分体现“一带一路”建设的地位，充分体现西部的引领辐射作用，充分体现创新驱动的条件和能力，充分体现军工科技与制造的优势，充分体现人民共享发展的城市核心理念，把大西安建设成为陆上丝绸之路经济带战略支点城市。

西安地处中国地理中心，西安咸阳国际机场2小时可覆盖全国70%的领土。已规划临空经济新城和以陆港货运为主的国际港务区。2014年国家民航局批复设立空港新城，但不享受航空港的国家政策。建议参照郑州，设立西安航空港经济综合实验区：面积400平方公里，在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予国家政策支持；把现有0.36平方公里的空港保税物流中心拓展为10平方公里综保区；把户县机场建成国内首个专业航空货运机场，打造成中国的“孟菲斯”。建立陆港国际货运指数，建立信息港“一带一路”大数据中心。设立“‘一带一路\’跨境产业并购基金”，支持企业“走出去”；举办世界四大文明古都文化论坛、打造国际文化艺术品交流中心。争取成为2019年第二届“‘一带一路\’国际合作高峰论坛”举办地。

西北五省占全国面积32.4%，是西部大开发的主战场和国家向西开放的前沿，从优化区域发展格局考虑，需要有实力的中心城市引领带动。西安是大西北无可替代的龙头，要建成引领辐射大西北的国家中心城市。西安创新资源丰厚，创新能力强大，是中国重要的科研教育基地，要建成适应新技术变革的创新型城市。西安是我国重要的国防科技工业基地，建议支持西安创建军民融合创新先行示范区。

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