让“新”居民享受“新”生活 ——户县棚改工作纪实

今年是“十三五”的开局之年，也是西安实践“追赶超越”的关键年份，正在建设国际化大都市的西安面临着前所未有的机遇与挑战。棚改工作作为一项重大的民生工程，一直以来都受到市委、市政府的高度重视，且备受社会各界关注。做好城棚改工作，功在当代，利在千秋。

户县作为西安建设国际化大都市的重要组成部分，在“品质西安”建设过程中，实现区域“追赶超越”的愿望十分迫切。多年来，户县围绕建设“西安国际化大都市副中心城市”的发展战略，按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平，有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面加大全县旧城区低矮破旧房屋搬迁改造、村组集体及企业闲置用地等开发建设工作力度，解放思想，创新机制，突出重点，分步实施，改变城市面貌，全面提升户县城市综合竞争力，提升城市品位。 

新成就  和谐城改惠民为先

户县全县棚户区主要包括县城规划区、各开发区、各重点示范镇和旅游名镇建设区域及国家、省市重点项目带动的棚户区等，各类棚户区总户数户，总人口人，总占地亩，涉及拆迁总建筑面积约多万平方米。户县城棚改工作因数量多、难度大，备受社会各界关注。多年来，县搬迁办按照国家新型城镇化建设的战略部署，立足户县副中心城市建设，围绕利民、益民、为民，保障群众利益的目标，积极践行“四个转变”，全面加快棚改速度，完善城市功能，提升城市品位，提高群众居住环境，积极开展全县房屋改造工作。

“五年来，户县搬迁办依法组织甘亭街道以及草堂、庞光、祖庵等镇依法完成了保峪坊、后林、弋家庄、下滩村、寺北村、焦东村、乌西村、乌东村、黄柏村等个村庄.万㎡、户的搬迁补偿安置工作。会同新区办、甘亭街道完成了5个城市道路1.1万㎡、户的搬迁补偿安置工作。组织协调相关部门完成了三球仪东北角、海福城、面粉东厂、面粉西厂、咸阳汽车站、石化厂、县医院什子东南角、东街粮油厂、西街城关供销社、画乡文化广场、南街老中医院等个旧城改造项目搬迁补偿安置工作，共拆除房屋6.5万㎡、搬迁群众户。”谈及近几年的工作，户县搬迁办相关负责人如数家珍，“截至目前共拆除约.万㎡、约户、1.万人。安置房开工建设约套，约.万㎡，有户群众开始回迁。”除此之外，记者还了解到，为全面落实市城改办提出的“四个转变”要求，户县—年申报国家棚改计划项目个，争取国家棚改政策性贷款资金共计.7亿元；共争取中省补助资金.1万元；争取省级保障性住房货币化安置奖励资金万元。在户县省市棚改计划项目中，草堂新村安居工程一、二期完成了下滩村、寺北村户拆迁任务，套安置房年底全面竣工交付使用；县城保峪坊棚改项目完成户的搬迁拆除工作，安置楼2幢套建设已完成桩基施工；庞光新村安居工程项目完成了黄柏村、乌东村、乌西村户拆迁任务，焦东村户正在实施拆迁，6幢套安置楼建设工程正在进行土方开挖；祖庵镇棚改综合安置区项目已完成企事业单位拆迁工作， 年月底前完成居民拆迁任务，建设工程计划年开工建设；惠安化工厂生活区棚改项目规划正在设计阶段，计划年月底前完成拆迁任务，建设工程计划年开工建设。

新方法  开拓创新利民为本

户县的棚改工作是重大的民生工程和发展工程，今年来，户县抢抓国家棚改重大历史机遇，积极践行市城改办提出“务必加快从市场运作为主向政府投资为主、从单个项目策划向区域整体规划、从实物安置为主向货币化安置为主、从单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变”的“四个转变”要求，全面加快棚改速度，求实创新、扎实推进落实“追赶超越”要求，为建设“西安国际化大都市副中心城市”不断努力。

事实上，自户县搬迁办成立之日起，就始终在切实履行“规范房屋搬迁改造行为，维护公共利益，保障被搬迁人合法权益”的部门职责，牢固树立“热爱事业自觉干，创新求实埋头干，团结奋进共同干，自加压力拼命干”的工作理念，紧紧抓住“政府主导、市场运作、公开公平、公正透明、依法搬迁、文明搬迁、安全搬迁、和谐搬迁”这条主线，工作中以“情况在一线掌握，方案在一线产生，问题在一线解决、干部在一线锻炼，业绩在一线创造，形象在一线树立”的“六个一”为要求，不断总结房屋搬迁改造工作实践经验，根据国家、省、市有关房屋搬迁改造法规政策规定，建立健全搬迁业务管理机制、规范搬迁改造行为，推行政务公开、加大队伍建设力度，形成“按制度办事、用制度管人”的工作体系，为建设群众满意机关、实现“全省一流、全国有名”的工作目标打下坚实基础。

“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”，这是户县搬迁办创新实施的搬迁改造工作机制。据了解，户县搬迁办还根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《西安市棚户区改造管理办法》等国家省市政策法规，配套出台了项房屋搬迁工作制度，规范全县房屋搬迁程序，完善全县房屋搬迁工作体制机制。全县房屋搬迁改造按照“列入搬迁改造计划—调查摸底—招商引资—搬迁改造方案编制及申报—搬迁决定—组织实施—产权调换房建设—回迁”程序开展工作。此外，记者还了解到，县、镇及监察、公安、建设、国土、发改、招商、农业、卫生、民政等部门各负其责，联动形成合力，为切实做好房屋搬迁改造项目前期手续办理，房屋搬迁评估、协议签订、拆除、安置房建设等各项工作，妥善解决安置回迁过程出现的各类问题提供了大力支持。

更值得一提的是，为了保障全县棚户区改造安置房建设项目健康有序推进，维护被征收人合法权益，户县搬迁办制定了《关于开展群众参与棚户区改造安置房建设项目“阳光行动”的指导意见》，积极开展群众参与棚户区改造安置房建设项目“阳光行动”活动。在全县棚户区改造安置房建设过程中，组织3—5名群众代表，现场监督安置房建设，最大限度扩大群众参与权、知情权、监督权，狠抓建设促回迁，全面提高工作透明度。

新思路  扎实推进益民为根

随着国家“一带一路”战略的深入推进，随着西安国际化大都市建设的不断提升，随着户县棚改工作的顺利完成，搬迁群众对美好生活的期盼和畅想成为现实，安置群众就业环境将会日益改善，安置社区居民将实现多元收入的可持续增长，让搬迁群众完成从“农民”向“市民”的转变。

为早日建成“西安国际化大都市副中心城市”，户县搬迁办在“四个转变”的要求下，不断努力、扎实推进，力求全面完成各项目标任务。针对户县旧城区改造（含余下镇镇区）任务量大面广这一特点，严格按照稳步推进、注重历史传承、控制拆改强度的工作思路和理念，依照户县城市总体规划和旧城区改造专项规划，计划用5年时间，集中精力推进县城重点区域的旧城改造项目，全面改造、升级户县特色街区和老建筑的基础设施，通过旧城改造让户县城市记忆更加鲜明。为让棚改这项“民生工程”顺利进行，户县搬迁办抓紧健全组织机构，明确责任分工，制定具体措施，扎实做好调查摸底、项目包装、前期准备、方案编制、资金筹措、房屋征收补偿、安置房建设管理、回迁安置及物业管理；加强干部队伍建设，提高工作人员业务水平。扎实搞好业务培训，钻研业务知识，熟悉业务流程，不断提高创新能力、业务技能和服务水平，切实解决部分工作人员业务不精、程序不清、努力不够的问题。此外，户县搬迁办不断加快推进棚户区改造工作。首先，认真贯彻国家省市棚改政策精神，重点加快推进县城建城区、余下镇综合片区、滨河新区、沣京工业园区、西高新草堂科技产业基地、天桥水镇、秦岭北麓生态保护区、草堂示范镇、秦渡镇综合开发区、祖庵文化旅游名镇等十大区域的棚户区改造。积极争取棚改资金扶持，五年内完成个村和县域工矿区棚户区的搬迁改造任务。其次，国有企业棚户区改造工作按照“统一规划、安置先行、集中安置”的原则，采取企业自筹、市场开发、银行贷款、财政补助等办法多渠道筹措资金，通过招商、招标等方式，选择具有相应房地产开发资质、社会信誉好、综合实力强的企业组建项目公司，全面开展惠安化工厂、秦川仪表厂等国营企业棚户区改造工作。此外，还有序推进旧城改造项目。依据城市总体规划，加快推进项旧城改造项目，改善人居环境，提升户县副中心城市形象。展望“十三五”，户县将成为西安发展的新核心，万画乡人民也能共享城市发展新成果，户县的发展必将焕发新活力。

记者  李玮玮

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户县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离户县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。