十年勤耕耘 绿色醉古城 ——西安创建国家森林城市纪实

“青林重复，绿水弥漫”，上千年前，古人在饱览了长安曲江池醉人景色后，发出了这样的感慨。千年之后的古城西安，可以让人们这样由衷赞叹的又岂止是曲江池一处……

悠悠古城墙下，绿意葱葱的环城公园洋溢着树木与花草的芳香，回味在西安人的嗅觉间；充满文化符号的城市街心花园，姹紫嫣红的花朵争宠，丰富着西安人的视觉；向南，一路高树昂扬，陪着西安人走进美丽的大秦岭，享受这份得天独厚的后花园；向北，一路绿荫，绿色路引，带着西安人找水，找一条载着几千年中华文明的渭河水，那河水的两岸依然是满满的绿，满满的树，满满的花坛伴着音韵。

这城是罩在绿色里的，在中心街区，古老的街道，即使是在浓烈的太阳下，依然可以找到斑驳的绿荫，嗅到阳光后树木发散的木香，感觉到满城大绿生长的力量，绿色正在成为“山水之城”主色调。行走在西安的街巷村庄，千年的文化与绿色自然融合。五千年厚重的历史文化造就了西安的不凡气度，满目的绿色又将这底蕴渲染得更加厚重。

自2003年起，西安相继启动实施了“大水大绿”、“绿满西安、花映古城，三年植绿大行动”、生态园林城市创建等一系列工作。2013年，市政府审议通过了《西安森林城市建设总体规划》，制定印发了《西安市2014—2016年创建国家森林城市实施方案》，提出按照“水韵林城，美丽西安”的建设理念，以城区增绿、绿色廊道、乡村绿化美化等十大重点工程为抓手，全力构建“一屏、三轴、五环、十块、百廊、千点”的绿化主体框架，通过三年不懈努力，9月19日，在延安市召开2016年森林城市建设座谈会上，西安市喜获国家森林城市称号，又增添一张靓丽的“国字号”名片，标志着西安市国家森林城市创建工作迈上了新台阶。

十年勤耕耘，绿色醉古城。西安大力开展植树造林，深入推进林业现代化建设，积极创建国家森林城市，先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国十佳绿色城市等称号，并于2011年成功举办西安世界园艺博览会，进一步提升了城市综合竞争力。西安森林城市建设不断提速，退耕还林、天然林保护、“大绿”工程等重点绿化工程的实施，大幅增加了城市绿量，提升了城市绿化景观，为高标准打造丝路新起点、推动“一带一路”战略建设助力，让丝路起点之城焕发出新的生态魅力。

十年间，实现生态理想，遍撒绿色福利，打造水韵林城的努力，将西安的古韵与今朝营造得美不胜收。

理念先进 引领创森

党的十八大报告中明确提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”从“四位一体”拓展到了“五位一体”，充分说明了党和国家对生态环境的重视，也说明了人与自然和谐共生、全面发展、持续繁荣成为全党共识。

与此同时，十八届三中全会也提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。这既是对生态文明建设的重视和关心，也是一种鞭策和鼓励。新型城镇化中，建设绿色城市、智慧城市、森林城市成为重要指南，城市绿色价值提升到一个新的高度。

为了更好地贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，西安市市委、市政府正以更大的政治勇气、更实的工作举措，大胆探索，勇于实践，开创生态文明建设新局面。在继成功创建“国家卫生城市”和“国家园林城市”之后，2013年，西安开始向“国家森林城市”这一新的目标发起冲锋。

森林城市建设是随城市发展而不断提高完善的公益事业，西安在建设国际化大都市的新形势下，市委、市政府适时做出创建国家森林城市的决定，对城市生态建设提出了更高的目标。国家森林城市是我国最能反映城市生态文明建设整体水平的荣誉称号。创建国家森林城市是西安市践行“绿色发展”理念的必然要求，是系统推进“品质西安”建设的有效载体，是提升群众幸福指数最有效的手段。

超前规划 指导创森

2011年，市政府委托中国林业科学研究院、陕西省林业调查规划院编制《西安森林城市建设总体规划》。国家林业局宣传办主任程红在《西安森林城市建设总体规划》专家评审会议上指出：“西安的规划做得很好，以后其他创森城市首先要好好学习这个规划，希望西安把规划以法律的形式固定下来，作为推进西安森林城市建设的指导规划。”

2013年2月，市政府第42次常务会议审议通过了《西安森林城市建设总体规划》，提出了按照“水韵林城，美丽西安”的建设理念，以城区增绿工程、绿色廊道工程、乡村绿化美化工程等十大重点工程为抓手，以森林文化和生态文明为内涵，积极打造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐共处。

创建国家森林城市工作中，西安市始终坚持市委的坚强领导和市政府的强势推动。在领导干部的带动下，全市“创森”氛围浓厚，市级各部门分工明确，持续发力。市农林委大力实施郊区绿化工程，持续推进七大特色经济林果产业基地建设；市城市管理局重点加强城区绿化；市交通局以道路绿化为重点；市水务局扎实开展河流水系绿化；市旅游局以国家A级景区的培育创建为抓手，各部门各司其职，有力地推动了创建工作。

规范程序 保障创森

国家森林城市是城市生态文明建设的最高荣誉，也是体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准和对外形象的“金字名片”。西安以《创森规划》为纲领，着力开展城区增绿、乡村绿化美化、台塬坡面绿化、绿色廊道、都市水源涵养林保护、湿地保护、自然保护区与森林公园建设、林业产业富民、森林生态文化建设、森林资源安全能力建设十大重点工程，全力构建“一屏、三轴、五环、十块、百廊、千点”的绿化主体框架。

创森工作涉及面广，工作量大，本着“业务不乱、渠道不变、各司其职、各负其责”的原则，各成员单位对承担的项目建设任务采取切实可行的措施，加强督促检查和业务指导，对工程设计、施工、竣工验收实行全过程管理，确保工程高质量、高标准实施。

一是实行工程建设地方政府负责制。项目建设严格实行法人责任制、招投标制、监理制、合同制管理“四制”管理；二是严把设计及施工关。各工程项目按照规划和实施方案要求，委托具有资质的设计单位编制项目设计文件，严格按批准的设计组织施工；三是严格检查验收制度。单项工程施工结束后，区县组织自查验收，整个工程完成后以区县为单位，由牵头部门组织竣工验收。

创森期间，全市共举办技术培训活动600余场次，邀请专家专题讲座8次，制作多媒体培训教材1套，林业科技人员培训率达87%，培训林农8万余人次，发放技术资料10万余份，林业科技普及率达72%。先后培养核桃技术带头人23名，建立1060名农民技术骨干队伍，8名农民技术员荣获“西安市农村科技拔尖人才”称号。

长效管护 巩固创森

创建之初，不断完善城市绿化管理制度和发展规划。颁布实施了《西安市城市绿化条例》，将已建成的80处公园、143条绿化道路、126个绿地广场纳入首批永久性绿地保护名单。二是依法保护森林资源。严格贯彻《西安市秦岭生态环境保护条例》，加强林地征占用管理，严格依法审批林地征占用，不断加大对秦岭北麓生态治理力度，定期开展森林资源保护管理执法专项行动，使全市森林资源保护管理整治执法活动常态化，秦岭北麓生态环境治理取得明显成效。三是加大古树名木保护力度。颁布了《西安市古树名木保护条例》，完成了第三次古树名木普查工作，对18663株古树名木进行拍照定位、登记造册、建立档案、挂牌保护，明确管护主体，制定管理措施，出版发行《西安古树精粹》图册。

创建以来，已累计投入195.21亿元。除政府财政投入外，还积极引导企业、社会团体、海外侨胞及个人通过认建、认养、捐建等方式，捐资绿化建设；另一方面重点建立多元化投入的森林城市创建机制，积极探索PPP、BT、BOT等方式建设森林公园、湿地公园、林业产业园、生态观光园、生态文化创意园等，引导社会资金、民间资金参与森林城市建设。全市森林绿化面积有效增加，生态环境得到进一步优化。

创森 生态文明建设的重要抓手

长期以来，市委、市政府坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓，做出了一系列重大决策部署。创森工作开展以来，西安坚持以人为本，促进人与自然和谐发展，以建设美丽西安为目标，将创森作为生态文明建设的重要抓手，城乡环境面貌焕然一新，生态文明建设取得了明显成效。

三年来，西安通过大绿化、大投入，使全市森林绿化面积有效增加，生态环境得到进一步优化，城乡一体化生态网络格局已初具雏形，并已形成林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局。东有浐灞广运潭、西有沣河昆明池、南有唐城曲江池、北有未央汉城湖、中有明清护城河，“八水绕长安”的盛景正在古城重现，绿色正成为“山水之城”的主色。

创森 生态文明理念重要的宣传平台

西安市充分利用多种宣传形式，全方位开展创森宣传工作，努力营造家喻户晓、人人皆知的良好社会氛围。在市政府门户网开设“西安市创建国家森林城市”专题网站，在《西安日报》等报刊开辟创森宣传专栏，开通“森林西安”微信公众号，编发《创森动态》专刊，大力宣传国家森林城市的基本知识、创建标准、建设理念，使国家森林城市创建工作成为全市人民的共同意愿和自觉行动。

创建森林城市，基础在群众，群众既是创森“受益者”，更是创森“主力军”。通过在社区、机关、学校等张贴宣传标语，在公交、地铁、街头广场播放宣传片，在主干道路、大型立交、城市主要出入口设置宣传广告牌，开展生态文化活动、志愿者服务活动、发放绿植等多种方式宣传创森意义和创森知识，展示创森成果，进一步提高社会各界和群众对创森工作的知晓率、支持率和满意度。积极开展了创森宣传进机关、进学校、进家庭、进企业、进社区等“五进”活动，做到创森宣传进村入户，充分调动了社会各界和广大市民的参与热情，形成了合力共创的良好氛围。

创森 生态文明的具体实践

获得“国家森林城市”称号不是最终目标，西安以创建国家森林城市为抓手，通过重点工程带动全面践行生态文明理念。西安森林城市建设按照林业生态体系、产业体系、生态文化体系和城市森林资源安全能力建设4个方面进行规划，策划整合为城区增绿工程、绿色廊道工程、乡村绿化美化工程、台塬坡面绿化工程、都市水源涵养林保护工程、自然保护区与森林公园建设工程、湿地保护工程、林业产业富民工程、森林生态文化建设工程、森林资源安全能力建设工程等十大工程。创建阶段以十大工程为抓手，着力构建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局。

三网绿化 满目绿色染古城

在生态文明建设实践中，西安做到了城乡增绿同步前进、协调发展，将绿化全面覆盖到城区、城郊接合部、乡村和秦岭四大板块。

积极实施城区增绿工程，全市新建（续建）26座公园，实施立体绿化475处，空中花园面积已突破100万平方米，成为城市绿化的一道亮丽风景。城乡接合部以路网、水网、农田林网为主体的“三网绿化”作为纽带，打造覆盖全市的绿色廊道体系。完成589个行政村的“三化一片林”绿色家园建设，初步形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局。对秦岭区域内适宜造林的骊山至洪庆、白鹿原、少陵塬、秦岭北麓浅山等直观坡面全面绿化，开展秦岭山地森林资源管护、封山育林、低效林改造、中幼龄林抚育等，提高了秦岭森林覆盖率和林分质量。

“我们对境内的高速公路、铁路以及国、省、县乡、村道未绿化道路两侧进行了全面绿化，对已绿化道路缺株断带处进行补植和改造提升，形成绿色景观通道，道路林木绿化率达84.1%。”市创森办负责人表示，以路网、水网、农田林网为主体的“三网绿化”作为纽带，打造了覆盖全市的绿色廊道体系。

在107省道环山公路长安段新建健康步道43.5公里，绿化面积17.4公顷，给市民增添一处休闲、健身、骑行的场所。结合渭河、灞河、浐河、沣河等河流综合治理，实施“八水润西安”工程，沿河营造防护林带，打造了渭河、沣河、浐灞三条蓝色生态人文景观轴，构建横贯东西的渭河百里生态景观风光带，完成水岸绿化508.4公里，水岸绿化率达到了83.2%，形成以“长安八水”为主骨架的水岸绿化网络。

同时，对区域内适宜造林的直观坡面全面绿化，因地制宜营造针阔混交、生态与经济树种搭配的林分结构，改善直观坡面生态环境和景观效果。完成骊山至洪庆直观坡面绿化3.05万亩、白鹿原直观坡面绿化0.7万亩、少陵塬直观坡面绿化0.12万亩、秦岭北麓浅山直观坡面绿化1.7万亩。管护秦岭山地森林资源598万亩，荒山荒坡造林6.98万亩，封山育林4.8万亩、低效林改造0.65万亩、中幼龄林抚育4.2万亩，提高了秦岭森林覆盖率和林分质量，确保西安市水源地生态安全。

目前，全市经济林面积55262公顷，总产值26.58亿元，初步形成了周至蓝田核桃和板栗干杂果产业区、阎良酥梨和相枣产业区、户县户太八号葡萄产业区、周至有机猕猴桃示范区、临潼优质石榴产业区、长安王莽万亩桃园产业区、灞桥区白鹿原樱桃产业区等七大特色经济林果产业区，周至已成为全球最大的猕猴桃生产基地县。林下立体经济年产值2.23亿元，特种动物养殖年产值2700万元，苗木花卉年产值13.65亿元。

大明宫国家考古遗址公园、汉长安城国家考古遗址公园成功列入世界文化遗产名录。建成国家绿色生态示范城区1处，全国特色景观旅游名镇1个，省级旅游示范县（区）2个，森林人家（农家乐）1539户。近五年林业旅游与休闲产业共接待海内外旅游者约1700万人次，生态旅游收入22.9亿元。

“森林城市建设，我们广泛应用彩叶树种与珍贵树种、落叶树种与常绿树种、针叶树种与阔叶树种等搭配模式，乔灌草多层次绿化，使城市森林树种结构丰富多样。”市创森办负责人告诉记者，在城区绿化中，优先使用适生性好、群众接受度高的乡土树种，如国槐、银杏、石榴、白皮松等，特别是市树国槐和市花石榴花；在山地造林中，对土地条件差、治理难度较大的地块，采取适地适树、土壤改良、植生砼绿化等方式进行绿化改造，提升保水固坡能力，增强景观效果，使秦岭北麓浅山直观坡面与环山旅游路沿线景观交相辉映，打造良好的郊野旅游环境。

千年的古城文化与绿色自然融合，满目绿色又将这底蕴渲染得更加厚重。西安，正重现着迷人的古诗意境，让生活在这里的人们畅享绿色福利。

全民参与

大地植绿 心中播绿

创建国家森林城市的过程，也是提升社会公众生态文明意识的过程。每年植树节，西安市四大班子都带头参加义务植树，极大地提高了全民爱绿护绿和生态环保意识。创森期间，义务植树累计参加人数1400多万人次，植树4900多万株，义务植树尽责率达92%。全民植绿向着绿色梦想更进一步，爱绿、护绿的观念逐渐深入人心。

生态文明教育从娃娃抓起，让中小学生成为创森的宣传者、带头人，这是西安创森的一大特色。为进一步提高全市青少年学生保护秦岭和对创建国家森林城市的知晓率、支持率、参与率，大力推进校园绿化美化建设，增强广大师生的环保意识，市教育局等单位在全市中小学开展了“相约春天，共植希望”植树节主题活动，要求全市中小学积极开展“我为学校添绿、我为班级添绿、我为家庭添绿、我为大自然添绿”等活动，号召全市中小学生从点滴做起，从身边做起，爱绿护绿，减少一次性用品的使用，为创建国家森林城市积极贡献自己的力量。通过“小手拉大手”的活动，一个孩子影响一个家庭，一个家庭带动一个社区，起到“1+6”的社会效应，在广大市民特别是青少年心中播撒了绿色的种子。

国家森林城市已建成

满眼翠绿林木茂，水清天蓝景色新，曾经的愿景变成今天的风景。西安森林城市建设取得了显著成效：一是营造绿色生态家园，城乡增绿阔步前进；二是提升改造绿色廊道，城乡生态绿网逐步完善；三是改善生态景观功能，台塬坡面增绿成效显著；四是加大基础设施建设，保护和利用协调发展；五是林业产业持续发展，规模效益同步增长；六是生态文明深入推进，形成人人关注森林的良好局面；七是森林资源安全能力建设成效显著，城市森林健康发展。

截至目前，西安市域森林覆盖率达到48.03%，超出国家标准18.03个百分点；城区绿化覆盖率达到42.62%，超出国家标准2.6个百分点；城区人均公园绿地面积达到11.74平方米，超出国家标准0.74个百分点；城区街道的树冠覆盖率达到48.7%，超出国家标准23.7个百分点；全民义务植树尽责率达到92%，超出国家标准12个百分点……各项指标均已达到创建国家森林城市的指标要求。

十年绿化，三年创森，西安城区公园绿色盎然、乡间山村林壑优美、生态湿地展现魅力，湖光水色风光别样，如今的西安正重现古诗中的意境，生活在这里的人们已然畅享“绿色福利”。

金秋时节，走在西安的大街小巷，阡陌田间，满目浓浓绿意，道路中央的隔离带和两旁的绿化带上，葱茏的绿色让人感觉生机盎然，城区的公园里、小广场上，高大的乔木与低矮的灌木错落有序、俯仰生姿。

森林城市建设的步伐不曾停止，建设美丽西安的图景仍在努力。

西安的明天更美好！

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