“村村通”惠民如何实现可持续

民营线路亏损 户县至太平森林公园公交停运折射

□ 记者 李鹏 实习生 袁晶晶

长期以来，村到村、村到镇的客运一直是普遍存在的城乡公交的“短腿"，随着“村村通"惠民工程的实施，这一问题得到基本解决。但随着市场化的推进，一些公交线路承包给民营企业经营，一些问题也凸显出来。

“从4月28日起，户县至太平森林公园的最后一辆公交车报废，这条线路就没有公交车跑了。"近日，有网友反映，由于公交线路的停运，给村民的出行带来很多不便。记者就此进行调查采访。

通村公交停运 村民出行靠黑车

5月31日，记者来到户县汽车南站，发往太平森林公园的只有一趟公交。站上陈经理介绍，户县至太平森林公园公交车线路由户县欣源客运服务有限责任公司经营，沿途设有12个站点的线路多年来确实方便了沿线群众出行，但后来山里的人大多迁到山外，不少人也有了私家车，加之黑车越来越多，这条线路的亏损越来越严重，4月28日最后一辆车报废后，这条线路也随之停运。

“5月1日开始，站上协调了一辆车，又开通了户县到太平森林公园线路，以前的车是承包车，现在的车是公车，担心出现票务问题，所以只能放弃中途站点，改成一站到达的大站车。"陈经理表示，这也无形中丧失了这条线路最初作为村村通公交车的意义。

“这趟通村公交刚好途经太平口和管坪村，我坐这趟通村公交就能直接到家门口。"家住太平镇太平口村的花亚蓉在村里经营农家乐，不忙的时候出行基本都是靠通村公交。

“4月底停运后，山上山下的村民出行就只能靠黑车。"花亚蓉说，现在太平口聚集了很多黑车，专门往返于太平口和太平森林公园，单趟一人最少十块钱。

连年亏损 不得不停运

户县有四家运输企业，而此次停运，且经营面临最大问题的是欣源客运服务有限责任公司。

“户县往太平森林公园的这趟公交线路最近三四年实在没办法经营了。从2007年到现在，司乘人员工资最少翻了两番，保险、油价费用越来越高，但票价执行的还是2005年的标准。"欣源客运服务公司监事会主席陈明泉向记者大倒苦水，以前司机的工资是一千八到两千左右，售票员七八百左右，现在司机和售票员的工资已经分别涨到五千和两千了。

陈明泉说，不光是欣源客运服务公司处于亏损，其他三家也存在不同程度亏损，只是欣源客运服务公司承担的通村单线线路问题更突出一些。“国家的燃油补贴只发到了2014年，而有的线路每天按满员拉都包不住成本，更何况有时候一趟就那么四五个村民。"

记者随后将了解到的情况带到户县交通局和户县交通管理站，管理站支部副书记、站长杨立权接待并表示，随着群众出行的多样化和山上群众逐步搬迁到山下等原因，客运线路上的客流量近年来明显减少，同时随着运营成本的上涨和政府一些补贴的不到位，一些民营线路确实出现经营困难的问题。

杨立权表示，尽快落实政府补贴一事已经向有关部门反映，下一步客运管理站会针对此事立即展开调研，通过“大线路、高密度"和“单线合并"两种方式节约运营成本、优化线路，最大限度保障群众出行。

通村公路如何开得通留得住

客运企业停运，部分公众或可以理解，毕竟不能只强调客运公司的公共服务属性，而不顾他们自身的死活。

一面是群众亟待解决的出行问题，一面是民营企业面临的生存压力。采访中，欣源客运服务公司陈明泉话语沉重，“我们也不是不想尽社会义务，但如何才能让惠民的通村公交开得通留得住，才是大家应该关心的问题。"

“户县的这个情况比较具有典型性。"陕西省社会科学院院长石英表示，在陕南、陕北的调研中，也发现通村公交运营线路近些年来有越来越萧条的情况。

石英说，通村线路原来可能因为客流量比较大划给民营公司，现在不盈利民营企业不干了，国营企业也有可能推诿不管，那么政府就应该承担起责任来。

“政府要承担起社会责任外，我们还应该看到城镇化的大趋势，一些村从山上搬迁下来，一些村庄自然消亡，那么公交线路就要重新合理规划。"西北大学哲学与社会科学院教师李凯认为，目前通村公交出现一部分停运的情况，一方面可能在这个线路的调研过程中对需求的把握不够准确，另一个方面就是在项目开始实施之后，它的动态调整机制没有跟上。

石英认为，从现在的大趋势来看，年轻人要出山，但是年老的还是愿意留在这里，所以这部分人还是有需求的，要满足他们的基本需求，但是也不能造成资源的浪费，要权衡几方面的情况。其他的各类基础设施也一样，有人的地方还是要有公共服务的覆盖，民生工程要统筹协调，它是为每一个群众服务的，要算经济账，但是也不能只顾经济利益，有些事儿亏本也得做。

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