辉煌“十二五” 陕西新成就 陕西省615万农村居民进城落户

本报讯 （记者 李艳 通讯员 张宇 实习生 胡淑娟 乔洁）1月12日，记者从省人社厅获悉，“十二五”期间，陕西省共615万名有条件农村居民进城落户，超原定600万人计划目标的2.5%。

据统计，落户群体分布情况大致为：进城务工经商农民（农民工）占落户总数的30%、城中村农民占26%、历年已失地农民占12%、大中专和高中毕业生占6%、退伍士兵占1%、随迁投靠人员占10%、其他（主要是移民搬迁等）人员占15%。区域分布情况大致为：落户市辖区占落户总数的16%、落户县城占37%、落户中心镇占47%。总体来看，落户区域以县城和中心镇为主。

推进有条件的农村居民进城落户是省委、省政府立足省情，在特定的历史时期创新性开展的一项工作。作为一项复杂的系统工程，工作开展以来，陕西省以省政府《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户工作的意见》为纲领，人社、公安、发改委、住建等省级有关部门相继出台了15个配套的政策性文件，涉及土地、住房、就业、培训、社保、教育、医疗、计生、税收等方面，形成了较为完善的政策体系。

推进有条件的农村居民进城落户工作没有经验可以借鉴。陕西省各级各部门，积极探索，勇于创新，形成了各具特色的推进模式。如渭南市以城中村改造、城边村并入、园区整体迁转、压煤沉陷区搬迁等模式整体推进；咸阳市结合西咸新区建设和各县区工业园区建设，统筹规划，着眼长远，形成了新区的带动辐射模式；延安市紧抓旧城改造、棚户区改造和新区建设的大好机会，捆绑使用各项优惠政策，鼓励农民进城落户；商洛市以城区发展建设、移民搬迁、商丹循环经济工业园区建设模式、为农村籍学生和退伍军人统一建立城镇集体户等方式分类推进。

以人为本，保障民生是做好进城落户工作的核心。5年来，陕西省积极解决进城落户农民的住房保障、就业社保、子女教育、医疗卫生等现实问题，使他们在城镇生活更体面，更有尊严。人社部门以稳定和扩大农民工就业为目标，加强职业技能培训，不断扩大参保覆盖面；省财政厅积极筹措资金，给符合接收“双退”条件的各市共计兑现省级奖励资金20579万元；教育部门认真落实进城落户农民随迁子女就学政策；卫生部门全面推进流动人口免费服务；住建部门实行进城落户农民与城镇居民同等的保障房分配制度等。目前，农村居民进城落户后的生活质量得到了明显提升，实现了“进得来、留得住、过得好”的目标。

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