西安考核，经济发展的新引擎

本报记者 王沈海

   随着多元创新等经济发展“新常态”的出现，西安市各区县经济步入了主动适应这一转变的新阶段。如何使考核工作顺应经济发展“新常态”的要求，继续发挥好引领转型发展的导向作用？2012年以来，西安市在总结经验、探索规律的基础上，对13区县按照各自功能定位、资源禀赋以及所处的发展阶段等要素进行研讨分析，实行了差异化考核新做法，调动了各区县经济转型发展的积极性，区县域经济得到了更大发展。

  建立发展新途径

考核工作中，西安市提出了“趋近归类”法。“趋近归类”，就是将13区县划分为优化发展区、重点发展区、生态发展区三个类别。优化发展区包括新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、长安7个区，属于主城区，主要面临产业转型升级任务；重点发展区包括阎良、临潼、高陵3个区县，主要面临承接老城区工业企业外迁、引进符合渭北工业区产业定位的工业企业入区发展任务；生态发展区包括蓝田、户县2个省级限制开发县和周至国家生态功能县，主要承担秦岭生态和水源地保护，以及扶贫开发等任务。通过这样分类，使功能定位相似，发展水平相近的区县站在同一起跑线上比赛，引导区县突出区域特色，破解发展难题，探寻经济发展“新引擎”，体现了考核基础的公平公正，也促使区县建立起适合自身发展的新途径。

公平、公正是考核工作的生命。目标分类后，如何拿出分类的考核办法，真正考准、考实不同区县的工作业绩，让每个区县都能服气？“同板块比较”优中选优，“大排队比较”兼顾公平——一个新的考核思路逐渐清晰起来。这是差异化考核区别以往考核的最大亮点。它把主观努力和客观条件、前任基础和现任业绩综合起来考量，既看干部在任内干了什么，又看走后留了什么，使“显绩”和“潜绩”相统一，让埋头苦干的人“不吃亏”。

功夫下在平时

突出“过程”管理，是西安考核的又一亮点。多年来，西安市形成一系列全方位、立体化的日常考核管理制度和机制，引导各级把功夫下在平时，减轻年底突击压力，有效保证了目标任务的顺利完成。

一是建立指标监测预警制度。开发了考核信息管理系统，对各区县指标进展情况进行日常跟踪监测，对各项没达到时序进度的“滞后”指标，及时“亮灯”预警提示，确保各项指标按计划协调推进。今年前三季度，11个区县已在信息管理系统平台亮灯64起，预警提示32次，增强区县赶超的紧迫感。二是建立分析研判制度。通过分析研判，查找原因，研究措施，协调解决指标推进中的各种困难和问题。三是建立督促检查制度。在关键时间节点，对重点项目、滞后工作和指标等实行联合督促检查，发现问题，现场办公。四是建立群众评价制度。积极开展公众满意度电话访问调查工作，围绕群众关心的热点、难点问题，委托第三方，采取“4+X”模式，对各区县、开发区进行公众满意度电话访问调查。

 发展成绩显现

让人欣慰的是，差异化考核带动区县转型发展的成绩日益显现：中心城区大力发展现代服务业，第二产业占GDP比重持续降低，第三产业呈现蓬勃发展的势头，经济结构由第二产业占绝对主导地位发展为二、三产业协调全面发展、产业结构优化调整步伐不断加快的趋势。新城区的民间金融街、金康路茶文化街，碑林区的环大学路创新产业带、长安路中央商务区，莲湖区土门商圈、雁塔区小寨商圈、未央区沿太华路商业片区等街区经济、总部经济、楼宇经济不断发展壮大。重点发展区工业组团强势突起，高陵的装备制造业，阎良的航空制造业，临潼以高端装备制造为核心的战略性新兴产业为区域经济发展带来新的增长点。生态发展区进一步做大做强“绿色、生态”产业，秦岭北麓生态区保护、八水润西安、扶贫开发等重点工作取得重大进展。今年前三季度，西安市按季度统计的14项主要经济指标中，有7项增速位居15个副省级城市前三名。

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