如何让财政资金“四两拨千斤” 市人大常委会举行专题询问为西安市脱贫攻坚把脉

有什么办法解决符合条件的贫困户不愿意集中供养的问题？西安市采取哪些措施解决扶贫资金存在支出进度慢、趴窝滞留、不会用不敢用的问题？在提升贫困地区师资力量和教育水平方面采取了哪些措施？6月29日上午，市人大常委会脱贫攻坚工作专题询问联组会举行，来自市扶贫办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局等部门的“一把手”或主管领导现场接受市人大常委会委员的询问。

关注1有些符合条件的贫困户为啥不愿意集中供养？

“截至目前，全市共建成中心院6所，区域院8所，设置床位2513张，另外还有一个中心院、一个区域院正在建设，床位数为356张。”针对李顺德委员的询问，市民政局局长王碧辉说，西安市基本形成了以中心敬老院为主，区域敬老院为辅的特困人员供养格局，能够满足特困人员的供养要求。

一些五保老人不愿入住敬老院的原因主要包括以下几个方面：一是不愿受约束，住在自己家里相对自由自在。二是住在家里能和邻里亲属等经常走动、闲聊、交流，心情愉悦。三是和监护人都有血缘亲缘关系，容易交流沟通。四是还存在宣传不到位情况，五保老人对敬老院情况不了解。五是部分敬老院设施还不完善、服务质量还有待提高。

下一步将通过采取入院体验，提高供养服务质量水平，提供多元化、多样化服务，加强人文关怀，提高精神慰藉等方式提高入住率。

关注2

如何撬动更多资金

投入到扶贫产业发展上来？

“据了解，目前西安市扶贫资金存在支出进度慢、趴窝滞留、不会用不敢用的问题，请问该如何让财政资金发挥“四两拨千斤”的作用，撬动更多资金投入到扶贫产业发展上来？”李英才委员问。

“扶贫资金趴窝滞留现象是一个共性问题，但从西安市目前情况来看，总体支出进度较好。到目前，全市支出进度已达到60.2%。但区县之间进度的不均衡性是存在的。”市财政局副局长孔宏说，在提高扶贫资金使用效率方面，西安市相继出台资金管理办法、资金使用导引、绩效考评办法等20多个制度性文件，进一步明确资金使用范围、负面清单、管理流程，指导资金使用部门“敢花钱、会花钱、花对钱”。同时，对执行偏慢的区县进行“一对一”“面对面”督导指导，传导压力，加快进度。通过政策指导、实地督导，帮助区县找问题、找原因、找办法，扶贫资金使用效率不断提升。

在发挥财政资金“四两拨千斤”、撬动更多资金支持产业发展上，主要是在投入和引导方面，加大对扶贫产业的支持；设立组建西安市产业扶贫基金，首期财政扶贫资金1.5亿元已拨付到位，撬动建立25亿元总规模的产业基金，重点用于全市扶贫产业发展项目；同时，引导金融资本和社会资金加大产业投入。

关注3

在提升贫困地区师资

和教育方面采取了哪些措施？

对于这一询问，市教育局局长姜建春回答说，教育部门深入推进校长教师交流轮岗工作，提升贫困地区师资力量和教育水平，呈现出范围广、形式活、工作实、保障强、考核严五大亮点。

教师校长交流轮岗覆盖所有区县、涵盖大学区内所有幼儿园、小学和中学。2017年开始，460名教师和学校管理干部在各区县和西咸新区各新城间交流轮岗。发挥名师“传帮带”作用，突破“围墙”思维，使优质教育资源得到有效辐射，迈向均衡，促进农村学校和薄弱学校“手、骨、头”教师稳步成长。高陵区、阎良区试点教职工“县管校聘”改革，变“学校人”为“系统人”。从今年起，教师跨区域补助标准从360元提高至400元。2011年以来，已累计交流校园长、教师27327人。

西安市还制定了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划。计划总投资26.95亿元，规划新建改造校舍面积88.4万平方米，建运动场地等附属设施工程量147.2万平方米，涉及项目学校1192所，其中，涉农区县项目约占总量的90%。

从2017年开始，按照“名校＋”模式，遴选145所城区优质学校，通过组建跨行政区域大学区的模式，采取“一帮一”的方式，精准对口帮扶薄弱学校，从办学理念、教育教学方法、人员管理、师资交流、教学评价等方面实现资源共享，促进薄弱学校快速成长，提高涉贫区县薄弱学校教育管理水平和教育质量。

关注4

如何建立长效机制

确保农民脱贫群众不返贫？

面对该询问，市扶贫办主任张友社回答说，为抓好成果巩固和持续增收的问题，西安市将坚持脱贫退出但不退政策、不退帮扶、不退责任的“三不退”原则不动摇；坚持“财政投入年度增幅不低于20%”的刚性要求不打折。

在攻坚期内即使实现脱贫退出的贫困户、贫困村，也要切实做到“扶上马送一程”，确保退出户、退出村稳定增收致富。对产业扶贫、基础设施、移民搬迁、危房改造、政策落实等方面存在的突出问题进行查漏补缺，集中做好“回头望”“回头查”，补齐补全攻坚短板，巩固扩大脱贫成果。跟进解决精准识别误差带来的“一揽子”问题，跟进解决基础设施、公共服务体系建设涉及的工程验收、决算、审计等实际问题，化解信访矛盾，维护脱贫政策、专项资金使用的严肃性和合法性。加大对贫困人口能力提升方面的投入，持续提升贫困家庭的“自我造血”功能。

同时，坚持“两业”提升不松劲，把聚焦重点放在“中长期脱贫产业和就业”两大方面，确保贫困群众稳定增收致富。记者赵辉

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