解决群众实际困难 社区内外赞声一片 网格精细化“定位”不同人群 力保辖区安宁

四个一工作人员在向了解群众情况

鹿苑街办位于西安市高陵区城中心偏东，区政府驻地。辖4个社区、19个行政村。G5高速、106省道高（陵）交（口）公路通过。文物有唐昭慧院塔，为八面十三级密檐式砖塔，高53米。由于交通便利，位置适中，商贸流通异常活跃，形成了以肉食屠宰、食品和饲料加工、皮革制作、社区服务等几大支柱产业，为经济发展注入了新的活力。

在这样一个交通便利、经济繁荣的区域，作为保一方平安的公安机关显得尤为重要。尤其是面对当前反恐维稳日益严峻的紧迫形势，以及高陵区城镇化发展引发的各类社会矛盾和治安管理难题，地方党委、政府和广大人民群众对公安工作的要求和期盼越来越高。

该如何来化解治安管理难题呢？在高陵区湾子镇“四个一”典范的作用下，全区范围内提出了开展“四个一”工作机制建设的总体改革思路，而作为与其他地域有别的城区鹿苑街办又有何新亮点呈现？效果又如何呢？记者走基层，为您一一解答。

尝试解决警力不足却引发轰动 全局推广高陵迎来大变革时代

高陵撤县设区后，在这样的城乡接合部深化基层警务模式改革，更显刻不容缓。虽然全区仅有的7个社区已经全部建成警务室并配备了专职化社区民警，但仍有88个行政村只能依靠17个中心警务室进行辐射。专职社区民警疲于奔命，无法顾及所有的辖区。派出所其他警种也存在警力不足的问题，难以补充社区民警。

如何为88个行政村和17个社区配齐警务室、配足驻村民警，解决诸多治安管理问题？公安高陵分局领导班子按照“警力无编制增长”的总体思路，提出了一个解决之道：用机关民警下沉包村解决警力问题；用村委会现有办公场所配备警用设备、公安网络解决警务室建设问题；公安牵头，挖掘现有街镇干部和村民工作潜力，组建护村巡逻队，解决群防群治的问题。经过反复研讨和认真谋划，公安高陵分局积极争取区委、区政府和区委政法委的大力支持，在建立“一村一警”的基础上，创新加入“一站一队”，提出了开展“四个一”工作机制建设的总体改革思路。

大胆尝试之后，湾子镇试点成功了。此次的试点工作成功，也引起了高陵区委、区政府对此项工作的高度重视。

去年8月，西安市委常委、市公安局党委书记、局长任军号到湾子辖区对“一村一警一站一队”工作机制进行专题调研，对分局的试点工作给予了高度肯定。他在调研时指出：“这项工作的难点在融合，但是创新点也在融合。只有做到了融合，把党的基层组织建设和党委、政府社会治安综合治理工作以及公安机制体制改革融合在一起，这项工作才算是做到位了。”任军号同时建议，将“四个一”工作机制提升到区委、区政府的重要工作层面来抓，在全区城乡全面推广。

经区委召开专题常委会研究决定，于去年9月15日召开了全区“四个一”工作动员会。自此，由“党委政府领导，政法综治牵头，公安镇街主导，部门协同，群众参与”的全民共建共享的“四个一”工作机制在高陵全面推广运行。

城区工作繁杂多变 民警专职化“定位”不同人群

“四个一”工作就此在高陵全面开展，这样的举措全面推广适合现阶段的高陵吗？实践是最好的检验标准，记者第二站来到了位于城区的鹿苑街办。鹿苑街办辖区主要以城区为主，工作相比乡镇或村落，更加复杂多变。跳出试点湾子镇的区域，这里的“四个一”工作又有怎样的不同呢？

说起“四个一”的工作，鹿苑派出所所长王铁感受很深，他说，工作开展初期，如何选址、如何布局都是很需要精心研究谋划的。在精心选址、落实办公室方面，积极联系鹿苑街办，全面建成了5个社区警务室，9个村级警务站，社区民警由3人增加到5人，警务室辅警从6人增加到15人。

“人员配备到位后，街办为警务室投资大约50万元，配备警用电动车15辆，购买办公桌椅3套，档案柜30个，钢叉30个，橡胶棍30个，为6个警务室安装了空调。同时，为警务室辅警购买衣服、单警装备、执法记录仪等警用器材，有力地推动了‘四个―’工作的开展。”王铁说，警务室硬件设施的配备上，得到了街办的大力支持，要做好每项工作，一定要做到精细，为此派出所为15个警务室购买档案盒90个，给每个警务室建立了辖区单位、出租户、重点人口、暂住人口、工作开展情况等6类台账，已为5个社区警务室拉通了互联网，公安网3个已经拉通，其余正在积极联系之中。目前，派出所的社区民警只承担派出所值班备勤，不再办理刑事治安案件，完全实行了专职化。

目前，5个社区民警已经建立了自己警务室的警民联防微信群，将自己辖区门点、单位负责人，群防队员、街办村组干部等拉进了微信群，定期将派出所工作的开展情况、防范知识和当前社会治安注意的问题进行及时发布，加强防范工作。

发挥群防作用 力保辖区安宁

“前期的精细化筹备，让后期的工作收益很大，尤其是群防工作格外出色。”对于“四个一”工作开展后带来的收益，王铁给记者举了几个例子。

2015年11月7日晚8时许，鹿祥社区警务室民警组织群众自防时，在东二环小区现场抓获两名盗窃电动车的犯罪嫌疑人，追回盗窃的电动车3辆，破获城区和榆楚辖区电动车案件7起。破获电动车案件后，网吧盗窃手机案件又频发。派出所立即安排社区民警给辖区网吧通报案情，并将嫌疑人照片发送在警民联防群里，组织网吧工作人员注意。

2015年12月23日凌晨，南新社区警务室民警组织网吧自防时，发现一名可疑人员，随后民警联合网吧工作人员在卓越网吧将犯罪嫌疑人抓获，经查，何某伙同其余4人长期流窜于西安、户县、阎良等地，采取凌晨潜入网吧趁上网人员睡着之际，实施盗窃手机。目前，追回手机3部，交代作案20余起。民警杨楠一次在南新社区工作时，周五下午四中学生放学时，发现有几个学生被一名社会青年拉到四中北面巷道内，行为奇怪，于是上前询问。那个男青年迅速逃离，待询问学生时，获悉这名社会青年敲诈学生钱财，杨楠将这一情况汇报派出所和四中老师，派出所迅速查出这一案件。原来这名社会青年叫马某，从当年10月中旬开始威胁利诱四中数名学生，令其向其他同学收取“保护费”60元。随后，马某被城关所行政拘留，有力地维护了学生的利益，杜绝此类案件进一步恶化。

解决群众实际困难 社区内外赞声一片

“四个一”机制带来的好处，对于社区群众来说，更是赞声一片。4月10日，记者来到鹿祥社区，社区工作人员张彩艳告诉记者，4月5日晚上，在处理一起小区物业与业主矛盾时，她感觉自己说话更“硬气”了。

“当天晚上，这户男业主在家喝酒后，再次将他和物业的矛盾反映给社区，让社区的工作人员立刻到他家里。”张彩艳说，当时已经是晚上9点40分，而且男业主喝酒后，电话里的态度极其不好。要在以往，她肯定觉得害怕，但这次，她急忙将情况告诉给警务室民警，在民警的陪同下，到了男业主家。

“虽然对方说话态度不好，但自己并不害怕，反而是民警多次告诫男业主，说话时注意态度问题。”张彩艳说，以前这种事情不相互配合时，总觉得没底气，即使在给对方讲理，对方都很难听进去。现在很多人见到民警，态度都好多了，实在令人称赞。

鹿苑街办何家村魏家庙37岁的村民何小欢（化名）在十二三岁的时候，一个人前往三原县走亲戚，在三原错上了开往陕北的班车，来到根本没到过的榆林绥德。面对人生地又不熟的陌生环境，小小年纪的她只有在外不停地流浪。就这样一走就是二十多年。后来，遇到一个好心人将她收留，随后的日子里，与这个人结婚有了孩子。

在这二十多年里，何小欢因为不知道自己是哪里人，在当地无法办理户籍，因为没有身份证，外出务工、干什么都不方便，孩子也因此受到影响。

经过多方打听联系，2015年11月，何小欢终于回到了自己的家鹿苑街办何家村。原本想着自己户口这回有了着落，但事实是由于失联多年，再加上户籍登记变动，她在村中的户口早已被注销。为此，何小欢又陷入了苦恼之中。11月下旬，驻何家村警务室民警邓成志在村中走访时，无意中得知何小欢的情况，于是咨询分局户政大队，在村中就何小欢走失等情况进行详细走访查证后，汇报所领导，所里安排民警，专程前往何小欢在榆林长期居住的地方进行调查核实，确认何小欢确实在当地没有户籍登记。派出所将何小欢补录户口材料上报分局户政大队，户政大队按照程序很快审批了何小欢的户口。12月7日下午，社区民警李治带着办好的户口本亲自送到了何小欢的手中。

记者手记：合署办公：不仅仅是两张皮和各顾各的转变

“四个一”工作机制运行在试点区域仅半年时间，引起了省市有关部门的高度重视和肯定。为什么能引发重视和肯定，记者有这样的感受：高陵区创新提出的“四个一”工作机制建设，与中办《意见》“关于加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设”的内在要求完全合拍。

“四个一”工作在城区的鹿苑街办开展以来，不难看出它以行政村和社区为单位，确定网格管理职责，以社会化管理服务为方向，通过建立政府驻社区工作站和公安警务室，组建义务巡逻队，整合各种资源力量，建立了一个新的基层综合服务管理平台，推动了社会治安防控力量的下沉，把人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，达到了“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位”的工作要求。

网格管理的范畴其实就是精细化管理的体现，在社区群众看来，“四个一”工作机制在工作模式上，由原有的公安机关和政府部门单位存在的“两张皮、各顾各”，转变为有效地结合在一起。合署办公在工作形式上，由被动工作转变为主动工作，相互学习，相互监督，相互促进；在工作方法上，由以往的单打单、各自为政，转变为现在的合二而一，把大家组织起来共同完成一个部门或个人完不成的工作。精力集中了，力量增强了，办事效率自然就提高了。文/图本报记者谢斌

记者走基层系列报道之二

高陵新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离高陵区再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。