让棚改阳光照亮群众安居梦 西安高新区开创棚户区改造工作新局面

一头连着城市发展升级，一头关系百姓安居乐业。戴着“民生工程”“发展工程”两顶帽子，棚户区改造意义重大。

近年来，国家相继出台了一系列政策、意见，大力支持棚户区改造工作。

自西安市棚户区改造工作启动以来，高新区统征办（棚改办）在高新区“大干123，建好首善区”战略目标引领下，坚持“抓好党建、率先棚改、加快安置、稳控征收、确保项目”的总体思路，积极投身项目落地大会战，挂图作战、销号管理、统筹推进、重点突破，实干、巧干、拼命干，全面落实棚改各项具体任务，开创了棚户区改造工作新局面，创造了高新棚改经验和高新棚改速度，让棚改阳光照亮群众安居梦想。

回迁安置掀高潮

这些天，高新区鱼化街道漳浒寨村的王大爷特别高兴，逢人就说：“我们有新家了，以后冬天有暖气，洗澡有热水，想想都觉得幸福!”

半个多月前，高新区鱼化街道漳浒寨村回迁首轮选房工作正式启动。王大爷挑选了一套自己中意的房子。

从平房到楼房，换了新颜，生活方便了，品质也提升了，百姓心中自是高兴。和王大爷一样高兴的，还有木塔北村等12个村的村民。

今年是西安城中村、棚户区改造由大拆迁转向大回迁的一年。在高新区，亦是如此。今年以来，高新区狠抓遗留问题处理，坚决贯彻群众路线，回迁工作取得全面突破。

年初，拆迁棚改部门和镇（街）紧密合作，下大力气解决了征地拆迁中累积的一些遗留问题，千方百计动员和发动群众，果断组织推进回迁工作，成功实现了1个多月完成创汇社区6个村1984户的回迁工作，回迁率达到99%，并成功解决了2003年以来一直未解决的涉及10个村的国有预留地问题。

在创汇社区回迁示范效应带动下，今年国庆期间，丈八街办木塔南村完成回迁；12月4日，丈八街道木塔北村完成回迁；12月9日，鱼化街道漳浒寨村完成回迁，回迁率均达到100%……

截至目前，高新区19个已获得城棚改方案审批的村庄中12个村（英发寨、丁家桥、茶张、东新、西新、南新、周家庄、羊村、五四、木塔北、木塔南、漳浒寨）已回迁，6个村（雷家寨、河池寨、高庙、小仁、东祝、西祝）安置楼已竣工，即将展开回迁工作，贺家寨安置楼正在进行主体施工。

创汇社区6个村和木塔南村、木塔北村、漳浒寨村的成功回迁，特别是托管体制的顺利运行，高新区回迁工作已经走出了被动局面。而近几年，由于棚改工作走在全省前列，西安高新区连续荣获全省住房保障“十佳县（区）”称号。

凝聚合力

新体制高效运转

2018年9月1日，对于西安高新区来说，是其27年发展史上一个重要的历史时刻。

从今年9月1日起，高新区正式托管雁塔区、长安区、鄠邑区部分镇街。托管后，高新区党工委、管委会全面负责托管街道（镇）的党群、行政、经济和社会事务等管理，开始以新体制运行。

为了更好地开展工作，解决托管后所面临的管理不统一、标准不统一等现实问题，确保棚改工作有序、高效进行，高新区第一时间成立了棚改工作领导小组，在全区范围内迅速形成领导小组统一领导、项目管理处具体负责、部门密切配合，上下协调、左右联动、合力推进的良好局面。

与此同时，高新区党工委大力改革内部机构，创新体制机制，形成了统征办（棚改办）统一组织协调，各镇（街）作为实施主体的新的体制机制，为棚改工作提供了体制保障。

在此基础上，党工委、管委会高度重视，强力推进，一抓到底，各镇（街）、各部门齐心协力，坚决执行，精心实施。“过去，很多事情要跟行政区商量，托管后，体制机制一完善，党工委统一领导，各项工作高速运转。”

在统征办（棚改办）及各部门的合力推进下，一批批协调谈判多年的重点项目、难点户拆迁腾地到位。今年3季度，高新区棚改工作在省市考各开发区中排名第二。截至目前，高新区19个已获城棚改方案批复的村庄均已全部拆除，共计约600万平方米，共涉及7358户24667人，安置房建筑面积331.89万平方米，共有41702套房。

倾心为民

新政策深入人心

长期以来，在很多地方风闻拆迁而突击抢建、加盖房屋的现象屡见不鲜，有些地方更是愈演愈烈，已逐渐形成了城市改造中的“病态”。然而，并非所有地方都是如此。

在高新区托管的雁塔区、长安区、鄠邑区10个镇（街），涉及拆迁棚改的村庄，这里的规摸拆迁，一切都是那么顺利、那么和谐，出现了令人惊叹和值得深思的现象：历时2个多月便民主通过和审批征地拆迁和棚户区改造实施方案41个村。难能可贵的是，区域内的村庄，几乎无突击抢建现象……

而这一切，得益于高新区今年9月出台的《西安高新区集体土地征收和棚户区改造补偿安置暂行办法》。形成了27年来难能可贵的统一征地拆迁和棚改政策，统一征收主体、统一征收政策、统一补偿标准、统一补偿方法，更极大地统一了广大干部群众的思想和行动。

提及该《办法》的出台，高新区统征办（棚改办）负责人直言，“真是难能可贵！这可是27年来首次出现这样的情况，政策研究得到党工委、管委会的高度重视，所有的方案都能得到快速研究和通过。”

“拆迁过程中，我们将征地拆迁和棚户区改造有机融合，坚持一个政策执行到底，一把尺子衡量到底，全面推广综合补偿政策，普遍坚持产权置换、按人安置原则。首先便旗帜鲜明地明确被依法认定为违法占地和违法建设的作物、苗木、堆放物、建筑物、构筑物等不予补偿，并同步开展“种房子”收割行动。相反地，对没有加盖房屋的、保护耕地较好的，还有相应的奖励。政策有疏有堵、有保有压，一方面加强利益引导，一方面取缔非法行为，有效制止了乱搭乱建行为。”说起最近几个村的拆迁，相关负责人如此表示，“几个村子的短、平、快和谐拆迁，不仅得到了群众的支持配合，也大大节省了资源和成本，提高了拆迁整体效率。”

为更好地将棚改这项民生工程做实做细，使群众早日安居乐享，高新区按照相关征收补偿政策，相关部门领导亲自带队，深入各个棚改片区走访每户居民，耐心讲解相关政策，让群众打心眼里理解、明白棚改带来的好处，动员群众早签协议早搬迁，用实际行动支持棚改工作顺利开展。在棚改政策的带动下，高新区今年开展了66个村的拆迁，取得了巨大进展。

市场化安置

安置迈向新阶段

“新房子又干净又暖和，住着舒坦，家门口也有学校，干啥都方便！”说起新房子，创汇社区的回迁居民有说不完的幸福感。

据了解，西安高新创汇社区，是目前西安市最大的棚户区改造集中安置社区，承担了高新区细柳街道、兴隆街道范围内羊村、五四村、东新村等13个城中村，涉及5451户约1.75万人的安置工作。社区分6个区域建设安置房15789套，配套建设4所幼儿园、2所小学、1所初中、1所高中，以及社区中心、社区养老和公交枢组站等公共设施。目前A区、F区已回迁安置，涉及6个村1914户7199人；E区已建成，正在进行验收备案，涉及3个村、1111户4012人的回迁准备工作；C区处于建设收尾阶段，D区完成主体建设和外墙保温，B区正在进行。

棚改，是撬动棚户区群众幸福安居梦的支点，不仅仅要让他们住得上，更要让他们住得好。创汇社区，是高新区棚户区改造整体规划、集中连片安置新模式的有益探索，不仅有效改善了群众生活居住水平，同时保障了中央创新区重点项目建设用地，带动了区域产业提升和城市功能优化，有力推动了高新区首善区和西安国际化大都市建设。

改一片、成一片、美一片。高新区在着力改善棚户区居住条件的同时，还将棚改工作与完善城市功能、土地资源整合、改善城市环境、改善民生相结合，不断健全完善市政基础设施和商业、教育、医疗卫生配套公共服务设施，确保棚户区群众能够搬得出、住得进，既安居又乐业。

棚户区改造不仅是一项民生工程，也是提升城市形象和城市功能的系统工程。今年以来，高新区不断加大创新和变革力度，将征地拆迁与棚户区改造有机融合，由过去以安置楼安置为主，逐步向市场化安置、货币化补偿转变。一方面将安置房建设作为重中之重，全面加快已开工安置房建设，确保安置房按期交工，让群众早回迁、早入住。另一方面，出台棚户区改造货币化安置方案，打通棚改货币化安置房和商品房通道，大力推进安置房源市场化筹集工作，大规模市场化建设安置房，计划2019年市场化新开工建设6万套400万平方米以上，真正实现棚改对群众生活的彻底性提升，让农民真正融入城市。

在国家大力推进第二轮棚户区改造的形势下，高新区积极对接市棚改办，会同各镇（街）完成省市考下达的各项棚改任务。按照全市“四改两拆”和绕城以内三年棚户区清零的总体要求，有序推进各项工作。

伴随着高新区棚改思路的“改造升级”，棚改工作的“提档加速”，给了人们足够的展望理由，“广厦”万间正拔地而起——一个“创新、富强、美丽、时尚、幸福”五城一体一根本的新高新，正向我们款款而来。程静孙瑛

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