省人大常委会专题询问聚焦“大气污染防治” 首问提给副省长陈国强治污减霾如何防止一刀切？

昨日，省十三届人大常委会第八次会议专题询问联组会议举行，会议针对大气污染防治“一法一条例”执行情况进行了专题询问。

会议由省人大常委会副主任郭大为主持。13位省人大常委会委员和省人大代表提出问题，在治污减霾中承担重要任务的省级11个部门和单位回答。省政府副省长陈国强到会听取意见并作表态发言。

值得一提的是专题询问的良好会风，省人大常委会副主任郭大为在会前要求回答问题直奔主题、问啥答啥，称“应询回答不是工作汇报，更不是评选先进”，每次回答完还会进行犀利点评，称代表的“满意”是口下留情，有的应询者的回答说服力不够。

首问副省长：如何防止治污减霾“一刀切”？

已对2532户不属于散乱污企业予以剔除

省人大代表、致公党西安市委会驻会副主委兼秘书长崔安庆询问副省长陈国强：政府是如何协调好严格执法和加强指导服务的关系，防止执法工作中的简单化和治污减霾“一刀切”？

副省长陈国强回答，这种先停再说等“一刀切”的做法，干扰了环保事业的健康发展，也给企业发展和群众生活造成影响，是粗放执法、懒政行为，也是省政府一直坚决反对的。

今年10月份，省上对安康、延安、榆林3个市开展了省内环保督查回头看，重点之一就是严查一刀切的问题。11月份中央环保督查回头看期间，一方面按照中央督查组要求，对一刀切开展整治，对群众举报和工作组指出的问题以及在检查中发现的问题，立行立改；另一方面，成立3个督办组，分赴各地现场现场督办中央环保督查组交办的一刀切的信访问题，对工作中的形式主义、官僚主义进行了重点查纠。

通过进一步识别，对各市上报的2532户中不属于散乱污企业的，及时予以了剔除。各市和各县按照省上做法，也在对原来由于识别不精准而把不该纳入散乱污企业名单的企业正在进一步的精准识别，对符合环保要求的，剔除散乱污企业名单。二是依法依规分类施策，属于升级改造类企业，按照规定整治后要及时复工复产；属于整合搬迁类企业，要求制定切实可行的工作方案，及时办理有关手续；属于关停取缔类企业，坚决进行两断三清，防止死灰复燃。三是加强法律法规和政策宣传引导，关中各市县通过不同形式，加强对执法干部的政策培训，加强宣传引导，还建立省市县包抓机制，发现问题及时解决。

为何多次检查督导环保问题仍得不到解决？

政策落实标准不高

“差不多”思想较严重

委员王小宁询问省生态环境厅：在一些地方，环保工作依然存在上紧下松、压力传导不到位的现象，有的经过多次检查督查，但问题没有得到有效解决。这一问题的原因在哪，下一步将如何解决？

省生态环境厅厅长冯振东回答，陕西省于2017年4月对中央环保督查发现的问题进行了全面梳理，共梳理出59个这方面的问题，也据此制定了详细、完备、具有可操作性的整改意见。通过一年多的整改，目前51个问题已彻底完成；一个问题安康精元污水处理厂，由提高改造变成整体搬迁，这一方案得到环保部门的认可；另外几个问题整改时限未到，正在有序推进。

整改工作据此次中央环保督查回头看反馈，在全国做得比较好，但是问题也在不断发生。此次中央环保督查回头看11月3日入住陕西，12月5日结束，全国回头看共10个省份，此次陕西群众投诉在10个省份中最少，截至11月30日共1395件，比最少的山西和安徽少20%。

问题少不能说不严重，根源主要为4个方面：一是个别地方对每一次检查和督查的问题，整改方案完备，但政策落实标准不高，导致被检查时“重视了领子没重视袖子，重视了外套没重视内衣”。二是党政同责责任落实不够，没有引起足够重视，在资金落实、生产调度上不能体现生态环保优先的原则，认为经济指标是第一位的，整改措施需要反复被环保部门检查督查。四是对生态环境的“差不多”思想比较严重，全省10个设区市没有一个大气达标市，全国338个地级以上城市去年有99个大气达标城市，而陕西一个都没有。存在问题比例最大的是陕北和陕南，关中由于检查力度大，存在问题反而少。

下一步，省生态环保厅将在每个市都设立督察区域，全省监测系统全部上网，各市环保局班子成员全部上网，生态环保厅也成立了环保督察办公室，将从环保督查、环保执法、环保监测三管齐下，不断扩大战果，将各界期待对环保的期待落到实处。

“煤改气”补贴河北7000元

为何陕西省只有1000元？

回答称财政下滑导致被评没有说服力

委员李国喜询问省财政厅：煤改气、煤改电成本大，推广难度大，为推进农村两改，财政补贴和外省如河北是否存在补贴额度不足的问题？陕西省财力能否承受，是否有进一步补贴空间？

省财政厅副巡视员张洪斌回答，陕西省目前发放的补助标准是每户1000元，河北是7000元，相比我们显得有点低，这是因为陕西省财政收入这两年受方方面面因素影响逐渐下滑。

如果按照高标准省份来衡量，陕西省财政的承受能力有点困难，这两年环保支出逐年增加，如果要承受更大补贴，财政承受能力有限，完全按照其他省份的标准来方法补贴比较困难。

对于这一回答，郭大为点评，如果陕西补贴标准低是因为财政收入下滑，其实河北比陕西下滑力度更大，这个原因没有说服力。

陕西省考核指标完成难度在哪？

因长安鄠邑环保数据造假

近年治污减霾一直在“填坑”

委员郭润芝询问生态环境厅：数据显示，今年1-10月，全国169个重点城市，陕西省西安、咸阳、渭南排在后20位，关中各市普遍难以完成省考优良天数指标。难度在哪里，下一步准备采取哪些有力措施，考核指标在设置上是否偏高？

生态环境厅厅长冯振东回答称，全国地级以上城市338个，2015年以前都是自己测定环境指标。2015年关中上报263天，PM2.5指数为66微克/立方米。2016年国家在制定十三五发展规划时，考核各地区环境指数是以2015年为基数的，要求每年优良天数增加3天，PM2.5指数下降15%及3微克/立方米才能达标。2016年以后国家统一管理监测，当年关中只增加了1天，PM2.5指数下降2微克/立方米。虽然完成了任务，但当年实际测定时，关中五市优良天数下降59天、PM2.5指数下降了19微克/立方米，其中西安59天、咸阳88天、渭南90天。与此同时，发现了长安区、鄠邑区监测数据作假，9个责任人被追究刑事责任。

“这给陕西后边的考核就挖了一个大大的坑，近两年我们一直在填坑。”冯振东说，这意味着西安市要把过去59天的坑补满，再完成15天；渭南要把过去90天的坑补满，再完成15天。不是仅仅完成下降PM2.5指数15微克/立方米的目标，而是要把原来关中下降PM2.5指数19微克/立方米的目标补齐，这就是历史欠账。

难度也体现在这里，今年1到10月关中PM2.5下降11.3%，重污染天数西安下降14天、咸阳下降7天、宝鸡下降9天、渭南下降6天、铜川下降8天，大家感觉到空气质量变化大，但是面对国家确定的标准，因为历史问题完成考核指标成了填不平原来的坑。

会后点评：“满意”是询问者口中留情

询问结束，省人大常委会副主任郭大为表示，13位委员和代表提出询问，都对被询问者表示满意、基本满意和很满意。大家一定可以感觉到询问者个个高开贵口、口中留情。情在哪里呢？因为代表和委员们亲眼目睹了政府各职能厅局委，特别是市区县基层同志为改善空气质量进行的一系列、让人难以承受的付出，看在眼里痛在心头。看到那么多同志为此作出的忘我付出，但是人越努力，有时候天越不帮忙。前两天有沙尘天气，昨日起到12月3日汾渭平原的雾霾天。

“套用电影《追捕》台词说几句戏言：一会儿会议结束啊，一出门，各位将会看到多么霾的天啊！各位就以满意和基本满意的心情，一直往前走，纷纷融入到雾霾污染的大气之中啊。”郭大为以这样的结束语结束了专题询问。华商报记者 赵瑞利 文／图

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