创新优化流程弥补分布不均短板拉动经济促进城乡一体 西安高品质酒店进入发展快车道

悦榕庄酒店效果图受访者供图

背靠秦岭、面对涝河，两千多年前汉武帝选中的这块风水之地，直至今日在渼陂湖周边仍保持“鱼米之乡”的农业传统。2017年8月11日，陕西大景实业集团与新加坡悦榕集团签订合作协议，这一高品质酒店项目落户曲江渼陂湖水系生态文化区，不仅将成为西安的酒店地标，同时也将助推当地以人为核心的新型城镇化进程。

与此同时，按照打造浐灞河最美岸线经济带思路，浐灞生态区规划建设20家高品质酒店群，成立高品质酒店推进服务工作领导小组，通过创新优化流程、精简压缩申报材料，实现审批时限较法定时限压缩了73%，企业报建所需的申报材料从116项减至46项。包括凯悦、万豪、洲际、锦江、艾美等20座高端酒店正在浐灞绽放，成就西安绚丽的“维多利亚港湾”。

随着西安市加快高品质酒店建设进程，不仅弥补了之前西安市高品质酒店分布不均的短板，同时也加快摸索出高品质酒店建设的“西安经验”，对拉动旅游经济促进城乡一体化有着重要意义。

“三顾茅庐”请来世界顶级酒店品牌

记者在走访中发现，从以前西安市高星级酒店分布统计来看，在空间分布上呈现不均衡，高星级酒店主要分布在城六区的城市已建成区、高新区和曲江新区，未央区、长安区、西咸新区和国际港务区等区域数量较少。从2017年开始，这种状况开始逐渐改变。

站在锦业路超高层的办公楼里，大景集团副总裁赵亮对未来信心十足。对这家以能源、商业、地产为主的陕西大型民营企业集团来说，能在众多竞争对手中成功引进新加坡悦榕集团旗下的悦榕庄和悦苑两个国际高端度假酒店品牌，落户渼陂湖，不仅在业界传为一段佳话，也成为西安酒店行业一匹“黑马”。

“在曲江新区帮助下，我们三顾茅庐才把悦榕两个项目请回来，我们有信心将其打造成建筑和人文的精神地标。”回忆起引进酒店品牌的过程，赵亮认为“再难也是值得的”。因为“悦榕庄”就代表着高端度假的生活方式，能够弥补西安旅游度假产品的短板，“因为每一座伟大的城市，都有着与之身份匹配的国际级酒店”。

“我们投资前曾经做过大量市场调研，曾经前往成都、杭州、重庆等城市进行考察，对比发现西安从旅游人数到旅游吸引力都不差于其他城市，唯独在旅游度假产品中比较短缺，当时就认定了投资方向。”此后，在调研了西安多个候选地点后，曲江渼陂湖最终成为大景集团合作项目方，“不仅仅因为这里环境优美，最主要是西安的营商环境越来越好，我们也愿意投巨资与这座城市一起成长”。

赵亮举例说，在对比世界十大品牌酒店后，他们希望引进悦榕品牌入驻，然而没有任何酒店品牌资源的他们，曾一度陷入困境。得知此事，曲江新区主动对接，联系了新加坡国际企业发展局西安代表处，通过代表处跟新加坡政府联系，最终与新加坡悦榕集团进行接洽，邀请悦榕集团公司领导来考察。“每次项目考察时，曲江新区领导再忙也要抽出时间进行推介，这让我们非常感动！”最终，在多方共同努力下，2017年8月11日大景集团与新加坡悦榕集团正式签订合作协议。

提升环境带动就业促进城乡一体

据了解，大景渼陂悦榕庄、悦苑度假酒店总投资约10亿元人民币，以渼陂湖生态水系为依托，充分结合渼陂湖历史文化特色与滨水生态景观，打造西北首个超五星级滨水休闲度假酒店集群。项目建设内容主要包括“悦榕庄”独立湖景别院约60套，“悦苑”各类豪华景观房约250套，以及温泉及水疗中心、悦榕精品SPA、悦榕阁、会议中心、全日餐厅、西安首家米其林高端餐厅、马术中心等酒店配套及服务设施，成为西部首屈一指的高端奢华旅游度假酒店。

“我们面向的是全球客人，打造的是世界级的度假产品，还将融合当地文化和民俗，通过高端消费人群引入，带动当地经济发展！”展望未来渼陂湖水系生态文化区的高端度假酒店集群，赵亮认为，高品质酒店建设将是政府、企业和当地居民“多赢”局面，“国际品牌的高品质酒店的数量，是衡量一座城市综合实力的重要指标，也是企业展示实力施展才华的舞台，同时也是解决就业、提高当地居民生活水平的重要途径。”

随着悦榕系列度假酒店陆续开工建设，曲江渼陂湖项目将秉承曲江文旅产业的发展核心，构建绿色产业链条，实现绿色就业安置，推动区域绿色发展，把生产、生活和生态有机结合，有效助推了当地经济发展，探索出一条独具特色的开发区带动城乡统筹发展的新路径。赵亮举例说，酒店开业后，他们将引入户县农民画、渼陂鱼制作，通过高端酒店+文创+民俗的结合，有助于区域品质、影响力及知名度的提升，从而促进区域经济的和谐发展。

通过该项目带动，填补了鄠邑区没有高品质酒店的空白，弥补了西安市高品质酒店分布不均的短板，成为西安市首个高品质酒店建设促进城乡一体的典型案例。

创新优化流程节省审批时间

对于动辄投资数亿乃至数十亿的高品质酒店来说，投资高、建设工期长、审批环节多成为摆在眼前的现实问题。如何缩短审批时限，压缩申报材料，让高品质酒店项目建设加快进度？

浐灞生态区通过创新优化审批流程，极大节省了审批时间，摸索出自己的经验。

“我们的工作人员不是在送审批材料，就是在前往审批的路上，宁可自己多跑腿，也要让投资商少操心！”浐灞生态区高品质酒店推进服务工作领导小组工作人员介绍说，浐灞生态区行政审批服务局专门指定10名工作人员，对高品质酒店实行“一对一”帮办代办、全程贴身服务。针对高品质酒店审批环节多的情况，他们通过创新优化流程、精简压缩申报材料，实现审批时限较法定时限压缩了73%，企业报建需提交的申报材料从116项减至46项，材料精简率达60%。

“高品质酒店领导小组组长由管委会主任担任，管委会其他相关领导任副组长，每周通报项目进展，协调解决存在问题，办事效率提高很快！”浐灞生态区行政审批服务局相关业务人员说，按照新梳理的施工许可证办理流程，高品质酒店项目在办理施工图审查备案、质量安全监督备案、现场施工条件核查、施工许可证核发等环节，将实行“一站式申报、结果信息共享”的并联工作机制。

企业从建审环节到取得施工证仅需要16个工作日，比原承诺时限55个工作日减少了39个工作日，同比压缩时限70%，其中施工图审查备案、质量安全监督备案也仅需1个工作日，较承诺时限分别减少2个、9个工作日，最大限度提升企业办事的便利度。下一步浐灞生态区还将出台针对加快高品质酒店建设的奖励办法，对于压缩工期、按时完成工期的酒店项目进行奖励，以此加快酒店建设步伐。

按照计划，未来浐灞生态区将打造“一核+两翼+延展区”高品质酒店群布局，形成高品质酒店20家，客房7000余间。浐灞生态区鼓励各知名企业投资建设高品质酒店，持续扩大酒店群建设规模。一核：以浐灞三角洲（欧亚经济论坛永久会址）为核心的高端会议酒店群，包括西安浐灞艾美酒店、西安锦江国际酒店2家酒店；左翼：在灞河左岸，围绕欧亚经济论坛永久会址、欧亚创意设计园，规划建设7家高品质酒店；右翼：在灞河右岸，围绕丝路国际会展中心，规划建设7家高品质酒店；延展区：在浐河左岸，规划建设4家酒店。

包括凯悦、万豪、洲际、锦江、艾美等20座高端酒店在内，一批酒店正在浐灞加快建设进程。这些在浐灞两河交汇处打造的酒店群，正在构建西安城东最绚丽的地标。

西安酒店业进入健康成熟发展轨道

记者调查走访中发现，随着去年西安市出台《西安市关于加快推进高品质特色酒店建设的政策意见》，西安加快了高品质酒店布局的步伐，以往主要分布在城六区的局面彻底打破，全市13个区县以及各个开发区均有规划和建设，西安市高品质酒店进入发展快车道。

“西安要打造世界级的文化旅游城市，必须要以高品质酒店作为支撑。”北京交通大学旅游系主任、教授，博士生导师、陕西省“三秦学者”岗位教授张辉表示，他非常看好西安发展高品质酒店的前景。

“近几年西安市酒店由当初单一的住宿功能发展为现在以商务度假、休闲娱乐为主，高星级酒店发展迅速。尤其是国际知名品牌酒店纷纷登陆西安市场，引进了先进的管理理念。西安的酒店业进入了健康、成熟的发展轨道，发生了飞跃式的进步。”张辉说。

针对西安部分高端酒店差异性不强、特色化不够，功能单一，服务产品雷同等情况，张辉建议，西安高品质酒店发展，应突出主题，强调其独特性和差异性，并结合西安历史文化特色彰显不同主题。从现有的酒店内部挖潜，强化休闲、旅游、度假等特色，适应当下运动休闲、寻根问祖、宗教文化旅游等新型旅游业态，丰富酒店文化内涵。在环境设计、品牌形象、客户服务等方面，突出区域人文自然环境优势，形成主题鲜明的独特优势，进一步提升高品质酒店的层次和水准。记者杨明

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