新华社聚焦西安市“精准救助”工作取得创新进展 “1+N”体系 破解“最后一公里”难题

本报讯（首席记者张端实习生孙晨曦）昨日，新华社以《西安：多措并举助力“精准救助”更精准》为题，聚焦了西安市社会救助工作取得的创新进展。文章中说：2017年，西安市构建“1+N”社会救助体系，实施“救急难”快速响应机制和主动发现工作机制，破解社会救助“最后一公里”的难题，通过困难家庭“分圈”制度、多部门数据共享共建，确保困难群众“精准识别”、“精准救助”。

构建“1+N”救助体系密织民生兜底网络

71岁的低保贫困户张玉芳是临潼区穆寨街道办姚坡村村民。张玉芳视力残疾，丈夫患有高血压，儿子失踪多年未归，全家依靠儿媳支撑，并抚养孙子孙女上学。为了缓解张玉芳的经济压力，从2015年起，西安市民政局根据“1+N”政策，每月给张玉芳家庭发放低保金1565元，再加上养老金、老龄补贴、残疾人两项补贴等，每月有2725元的生活保障。除此之外，张玉芳的孙女还获得2000元的生活困难补贴，孙子获得1000元的午餐补助。市民政局还出资帮她发展养鸡产业、修建新房，为儿媳申请妇女救助金8000元。

为了让困难群众生活更有保障，西安市推行了“1+N”的社会救助体系。“1”即以城乡最低生活保障制度为主，“N”即包括特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活保健补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等，基本健全完善了困难群众社会救助体系。

“主动发现”困难户破解“最后一公里”难题

长安区鸣犊街道高寨村低保户高霞的儿子今年4月初被诊断白血病，而家庭无法承担高昂的医疗费用。长安区民政局获知后，立即为高霞家庭办理临时救助，发放救助金10000元。今年以来，西安市按照“托底线、救急难”的原则，及时给予困难家庭以临时救助；并创新完善社会救助“主动发现”机制，对行动困难、文化水平较低的困难对象，提供上门救助、协助填表等便民服务，尽量做到早发现、早干预、早救助。

根据有些群众由于身体残疾、精神智障、年龄过高而不能及时申请社会救助的实际情况，西安市创新完善社会救助“主动发现”机制，发挥村（社区）居民委员会、驻村干部和志愿者等，对困难群众提供上门救助，做到早发现、早救助。

困难家庭“分圈”管理让“精准救助”更精准

新华社记者调查发现，西安市推进城乡低保精准识别、精准施保，单列特殊人群，实行分类施保，实现从“户”到“人”的转变。目前低保准确率可达98%。

西安市城区中，家庭收入略高于低保和低收入家庭的困难人群不在少数。这部分家庭，既未经过程序性的认定，也没有明确的台账式登记。但如果这部分群体的救助缺失，往往会形成救助的悬崖效应，甚至会引起冲破社会心理和道德底线事件。为了解决这一问题，从2014年开始，碑林区建立健全社会救助四级信息圈制度，对困难家庭进行分类救助和管理，将辖区困难家庭分为四个圈：一级圈是低保家庭，二级圈是低收入家庭，三级圈是家庭人均收入高于低收入标准、低于低收入标准1.5倍的家庭，四级圈是家庭人均收入高于低收入标准1.5倍、低于低收入家庭2倍的家庭。

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