上篇 一脉青山春意浓

天街小雨润如酥，草色遥看近却无。最是一年春好处，绝胜烟柳满皇都。

伴着淅淅沥沥的春雨，古城西安又迎来了一年中最美的春色。

山清水秀、满目皆绿的城市新面孔，展示着生态治理的新成效、美丽西安建设的新成就。“十二五”期间，西安以创建国家生态园林城市和国家森林城市为抓手，积极开展城市绿化美化，全力推进美丽西安建设。

——秦岭北麓生态保护建设工程全力推进。保护进入“法治化”轨道，违规采矿、违法建设等破坏生态环境的问题得到有效遏制，景观提升、绿道建设等重点工程顺利完成；创建国家森林城市全面达标，共计造林36.48万亩。新建公园30个、绿地广场363个，新增城市绿地1931万平方米，建成区绿化覆盖率从37%提高到42.5%，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.6平方米。

——“八水润西安”工程成效显著。相继建成一批水生态修复示范工程，渭河“三年变清”目标如期完成，公式河污染治理实现达标，新增生态水面9573亩、湿地面积2.1万亩，新建、改扩建污水处理厂13座，城市污水处理率达到95.5%。建成国家级生态区2个、省级以上生态示范区县3个、市级以上生态镇村209个。

——治污减霾铁腕推进，累计投入各级财政资金75.6亿元、拆改燃煤锅炉1335台、淘汰黄标车及老旧车15万辆，空气质量持续改善，2015年西安空气质量优良天数达到251天，“西安蓝”逐渐成为市民生活的新常态。

……青山碧水、蓝天白云，西安人越来越多地享受着环境治理带来的生态红利。

保护好秦岭北麓生态环境，是发展生态文明、建设美丽西安的重大举措。2012年7月，西安市委、市政府将秦岭北麓生态保护列为“事关西安长远发展”的五项重点工作之一，提出把秦岭北麓建设成“国内一流的旅游生态区，西安城市发展的新名片”。省委常委、市委书记魏民洲多次调研秦岭北麓生态环境保护工作，强调要围绕“山青、水净、坡绿”的目标，高起点规划、高标准实施、高水平推进秦岭北麓生态环境保护，努力把秦岭打造成为国家中央公园。

三年多来，秦岭北麓生态环境保护成效显著，爱护大秦岭的理念深入人心，“一年有模样、两年出形象、三年大变样”的总体目标基本实现。

1

“立法”保护  还秦岭应有“尊严”

2011年6月，西安市成立秦岭生态环境保护管理委员会办公室，提出“保一山碧绿，护八水长流”的发展目标，标志着秦岭生态环境保护工作全面启动。同年7月，灞桥区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县等沿山六区县秦岭办成立。至此，秦岭生态环境保护的省、市、区三级管理体系形成。

“生态保护，立法为先。”

早在2007年11月24日，在《中华人民共和国环境保护法》的基础上，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，这是我国第一次为一座山脉立法。

2013年6月27日，西安市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《西安市秦岭生态环境保护条例》，这是全国大城市中首次为一座大山专门设立的地方法规，标志着秦岭生态环境保护工作正式进入“法治化”时代。

依照条例，秦岭生态环境保护要坚持统筹规划、保护为主、科学利用、限制开发、恢复治理、生态补偿的原则。此外，西安市还出台与法规相配套的诸多约束性规划。2013年，按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》的相关规定，西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室联合相关职能部门，编制完成了《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011-2030）》、《大秦岭西安段生态环境利用规划（2011-2030）》，明确了大秦岭西安段生态保护区内的产业、旅游、矿产、水土保持、水资源、植被资源、生物多样性等保护利用规划，使相关政府、管理部门各项专项规划的设立有据可依，秦岭生态环境保护工作有章可循。曾经在城市经济活动压力下日趋“紧张”的“山”、“城”关系开始得到修复。

目前，《“十三五”秦岭生态环境保护规划》初稿已完成，详细制定了保护区四至界限、划定了生态红线、明确了重点片区的界定。

陕西省妈妈环保志愿者协会的何牧一直对秦岭的保护非常关注。他说：“这几年，为保护秦岭生态环境，政府做了大量的工作。《大秦岭西安段生态环境保护规划》和《大秦岭西安段保护利用总体规划》这两个规划要求在10年内将规划区域内25度坡线以上的人口逐步外迁，实行退耕还林。同时，根据峪口特点，将规划区内的43个峪口划分为生态保护峪口及保护利用峪口两类。这就给景区开发的区域和范围提出了限制性的依据。”

2

生态建设 佑一脉青山葱茏

近几年来，西安市按照秦岭生态保护建设“一年有模样、两年出形象、三年大变样”的总体要求，把《浅山区2013年九项工程实施计划》和《2014年—2016年秦岭生态保护区项目实施计划》的落实放在重要位置，确保55个抢救保护类、21个优化提升类、32个公共服务类项目按期实施。

西安市美丽乡村建设、废弃矿点植被恢复、沿山路照明、绿化、景观改造提升、峪口片区综合提升及界碑标识系统等生态工程推进顺利。通过几年的建设改造，目前环山路上的11个生态节点广场、4个农贸市场和27个停车场正式投入使用，秦岭终南山世界地质博物馆也已对外开放，极大改善了区域生态展示教育、农副产品交易和道路交通等问题。

众生父亲山，众人齐守护。

围绕“保秦岭碧绿、护八水长流、建美丽西安”的目标，西安市全方位、多角度宣传秦岭生态环境保护工作，充分利用各种媒体和渠道，开展形式多样、体验互动的宣传活动，确定每年3月第三个星期为秦岭生态环境保护宣传周，积极营造全民参与秦岭生态环境保护的良好氛围，使生态保护的理念逐渐深入人心。

近日，记者跟随市秦岭办工作人员来到秦岭北麓的大峪，这里的大峪水库是西安重要的生态水源地。这里，家家户户都养殖着美味的鳟鱼。据了解，经过几年的峪口污水处理整治，生活污水都流到密封的化粪池里，没有直接排放到河道。如今，河道边的农家乐基本上都能做到生活污水集中收集处理。在沣峪，环保提示牌清晰地写着“将文明带来把垃圾带走”、“保护环境系人人美化秦岭靠大家”、“人人爱环境秦岭更美丽”……这些环保提示牌给游客不知不觉地植入了环保理念，使保护秦岭环境成为大家的一种自觉行动。

西安秦岭保护研究中心成员鲍锋从事秦岭北麓生态环境保护和生态文明旅游整合研究已有几年时间，他表示，西安市高度重视秦岭北麓生态环境保护，是突出生态文明建设的具体体现，是真正将西安城市发展与秦岭生态保护有机结合起来，实现山水同构，对于真正意义上实现建设具有历史文化特色国际化大都市宏伟目标有着巨大的影响力和作用力。

3

铁腕拆违  还大山绿意盎然

“十二五”期间，西安市对破坏秦岭生态环境行为的综合整治常抓不懈，效果尤其显著。

2014年3月，针对有媒体报道的西安市秦岭北麓存在违法建筑问题，西安市充分借助中、省、市主要领导的关注支持和全社会有力的生态保护舆论氛围，对秦岭北麓西安段违法建筑展开了一场整治风暴。整治行动中，市委召开常委会、专题会、现场会15次，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次深入一线督导，市级有关部门和区县齐心协力、形成依法整治的强大合力。

经过排查，秦岭北麓共202栋违法建筑，西安市相关部门和区县对这些违建，逐栋倒排时间，制订方案，限期整改，建立违法建筑处置台账，处置一栋，核查一栋，销号一栋。2014年11月13日，依法依规完成了对202栋中的145栋拆除，对57栋进行整改、没收工作，并对拆除区域进行了有效的生态恢复。

2015年，相关部门跟踪了解违法建筑拆除后的植被恢复工作，并要求对植被恢复不好的地点进行整改；同时梳理202栋之外的违建问题，督促相关区县按照时间处置；逐一对2014年备案的项目和在违建整治中没收的54栋进行复查，全面督办责任主体查处，加大对违法行为和案件的办理力度。

铁腕治理初见成效，秦岭浅山环境容貌秩序治理目前已进入常态化。

户县蒋村镇村民杨天良说：“我家就居住在秦岭的山脚下，推开房门就能一览秦岭的雄姿秀色。听老人们讲如果惊蛰那天风和日丽，祥云缭绕，就昭示着这一年能够风调雨顺五谷丰登，今年正是如此。希望西安城更美，秦岭山更青、水更绿，我们农民的生活更加富裕！”

秦岭是西安的，更是世界的。“十三五”已然开局，秦岭北麓生态环境保护仍在路上。保护秦岭北麓生态环境，挖掘秦岭北麓旅游资源、打造生态旅游品牌，使市民共享绿色生态福祉……西安，将以五大发展理念为引领，在下一个五年，继续“创新、协调、绿色、开放、共享”的生态文明建设实践。  本组稿件除署名外由记者 朱雪娇 采写

加强秦岭保护 推进绿色发展 建设美丽西安

■本报评论员  

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。秦岭，既是西安得天独厚的绿色长廊和生态屏障，也是继承发扬历史文化资源不可或缺的重要载体。治理好、保护好秦岭生态环境，对于建设美丽西安，确保城市永续发展和长远发展具有重大战略意义。

不谋万世者，不足谋一时。汗水铸辉煌，实干出业绩。市委、市政府立足西安市经济社会发展实际，高瞻远瞩，高度重视秦岭保护工作。2012年7月，市委、市政府将秦岭北麓生态环境保护列为事关西安长远发展的五项重点工作之一，自上而下积极推进秦岭生态环境治理与保护。2013年10月1日，《秦岭生态环境保护条例》颁布实施，为一座山制定法规，西安市在全国大中城市中首开先河，秦岭生态环境保护自此迈入“法治”时代。2014年3月，西安市重拳出击，开展秦岭北麓违建整治风暴，为全国国家级自然保护区依法整治违建提供了样本和范例。“十二五”期间，西安市严格落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》，秦岭北麓生态环境保护紧紧围绕“山青、水净、坡绿”的目标，高起点规划、高标准实施、高水平推进。随着景观示范、路灯点亮、山体保护、河道治理、道路扩建、古镇建设、文化体验等一大批项目的落地实施，秦岭山更青了、水更绿了、景更美了，已经成为市民休闲度假的必选之地。

步入“十三五”，作为“西安生态文明建设计划”的重要一环，秦岭生态保护开启了新的阶段。日前印发的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要加强秦岭北麓生态保护，申报和打造秦岭国家中央公园。西安市对秦岭生态环境保护寄予了更高期望、提出了更高要求。

扎实做好秦岭生态保护工作，一是必须全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。用新发展理念衡量工作、指导行动，在贯彻新发展理念中打造亮点、拓展优势。要树立“绿水青山就是金山银山”的生态环境保护理念，积极推进绿色发展，将良好的生态环境优势转化为生态经济优势。二是必须进一步厘清认识，坚持“保护优先”的原则不动摇。准确把握“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”等重要论断，在秦岭生态保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持“保护为主、保护为先”，在保护的前提下适度开发利用，决不能搞过度开发。三是必须进一步理顺体制机制，划清市、区县职责，夯实责任主体，为秦岭保护提供科学有效的体制机制保障。四是必须进一步动员公众参与，厚植绿色发展根基。要多途径开展宣传教育，让每一位市民都参与到秦岭保护中来，共同把西安的生态后花园建设得更加美丽。

“十三五”已经全面开启，西安到了全面建成小康社会的决胜期和建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期。全市上下要坚持不懈、一以贯之地抓好秦岭生态保护工作，推进绿色发展，努力构建山、水、塬、田、城和谐共生的生态格局，为西安市可持续发展预留空间，为推进美丽西安建设贡献力量！

新闻推荐

政府投资建设项目滞留资金8000万元已支付 违规享低保家庭资格均被取消

本报讯昨日，受市政府委托，副市长方光华在市十五届人大常委会第三十一次会议上，作了市政府关于2014年度审计工作报告反映问题整改情况的报告。截至2016年2月底，市财政局、市地税局、18个预算...

长安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播长安区正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。