四个关键词 解读《白皮书》（上）

“十二五”以来，西安市坚持围绕均衡发展、提升质量、促进公平这一主线，通过在重要领域和关键环节上锐意改革，着力实现教育发展方式从规模增量向内涵提质的转变，“高品位，精内涵，强特色”的总体定位要求得到有力落实，形成了以资源均衡覆盖为前提、以教育综合改革为驱动、以实施素质教育战略主题为引领、以满足人民群众多样化、优质化教育需求为目标的西安基础教育发展新常态。

关键词之一：均衡

“十二五”时期，西安基础教育均衡发展进步明显，很重要的原因来自于大学区管理制改革统御下的三驾马车：“九个统一”的学区化管理模式有效推动基础教育资源共享，有的放矢的投入结构，有力缩减教育资源配置差距，大规模常态化教师交流轮岗机制快速提升薄弱学校办学水平。优质教育资源均衡配置，城乡学校均衡发展，已经成为促使“择校”持续降温的有效举措。

社会第三方发布的评价报告显示，西安市大学区制改革对于教育资源共享发挥了巨大作用，产生了促进学校办学“弱者变优、优者更强”的良好效果。主要表现包括：一是资源共享率快速提升，二是学区内资源的组织管理水平不断提高，三是行政部门对下辖学校的考核评价成绩进一步提高。仅从全市教研活动立项数量变化来看，报告显示，大学区制改革实施后，2012年较上年的小课题总数增长了42%，2013年又较上年增长了73%；改革前，参与小课题研究的学区长学校数量比重仅略高于1/3，而两年后这一比重接近60%；非学区长学校的增长则从20.70%迅速增涨至52.30%。报告同时显示，教育综合改革的导向作用更加明显，家长愈来愈重视学校的风气和学校是否重视学生的全面发展，简单关注升学率的人群比例持续降低。

“十二五”以来，伴随着西安教育改革深入实施，“家门口”的优质学校数量稳步增加，中小学校办学特色日益彰显，全市城乡之间、区域之间、校际之间办学差距正在逐步缩小。根据统计，2011-2015年，全市义务教育阶段“学区外学生数”（不含进城务工人员随迁子女登记入学）明显呈逐年下降趋势，学区外入学率从15.72%下降到11.28%。同时，农村学生向城市学校流动趋势明显减缓。以涉农四区三县普通高中为例，其中蓝田县2011年流入城区就读561人，2015年则为96人；周至县由680人减少为46人，户县由224人减少至117人，高陵区由46人减少至14人，长安区由200人减少至41人，阎良区由130人减少至59人，临潼区由193人减少至96人，家长和学生的教育选择已经朝着“适合自己、全面发展”的方向转变。

“十二五”时期，国家教育督导检查组先后对西安市申报的义务教育发展基本均衡县（区）进行了督导检查。截至目前，全市已有8个区县通过了陕西省“双高双普”评估验收；6个区县被国家评估认定为全国义务教育发展基本均衡县。国家督导组认为，西安市在教育投入方面力度大、成效显，校际之间硬件差距逐年缩小；实施大学区管理制改革、实施校长教师交流轮岗、成立“名师工作室”等举措，有力促进了中小学校在内涵发展方面达到均衡。

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