西安市十五届人大三次会议昨开幕 市长董军作政府工作报告办好惠民实事 解决热点难点问题

PM2.5较上年平均下降8%

严格执行带薪年休假制度

浐灞国家生态湿地公园5月开放

市殡仪新馆6月底前投入使用

本报讯（记者 张小刚 王卫平） 昨日，西安市第十五届人民代表大会第三次会议开幕。西安市市长董军代表市政府向大会作工作报告，他指出将进一步加强政府自身建设，特别是要深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。报告将提请大会审议。

上午9时，西安市人大常委会主任陈宝根宣布西安市第十五届人民代表大会第三次会议开幕。大会主席团执行主席魏民洲、陈宝根、程群力、刘春雁、王启文、李秋实、鲁云侠、张会彬、史南征、韩宝生、秦鸿学在主席台前排就座。

西安市委副书记、市长董军代表西安市政府向大会作工作报告，500余名人大代表现场听取了报告。西安市政协全体委员列席大会听取报告。

去年财政增速居副省级城市首位

董军在报告中介绍，2012年预计西安市全市生产总值为4350亿元以上，增长12%左右；地方财政一般预算收入396.96亿元，增长24.6%，增速居15个副省级城市第一。董军还介绍了工业、消费拉动、城乡统筹、城市功能提升、改革开放、民生保障和政府建设等其他7个方面的工作。董军指出西安市经济社会发展存在的困难和问题，其中，经济总体规模仍然偏小、工业支撑作用还比较薄弱被他作为“困难之首”提了出来。据悉，尽管西安市去年财政收入增速位居15个副省级城市之首，排名也由此提升了一位，但排名依然靠后，位居第12位。

今年要“加速赶超、勇于突破”

在讲到2013年工作要求时，董军把“稳中求进、加速赶超、勇于突破”定为政府工作的总基调。他表示，今年将以渭北工业区建设、汉长安城遗址保护、秦岭北麓生态环境建设、“八水润西安”工程和公路交通枢纽建设五项重点工作为抓手，着力做大做强工业，着力扩大投资消费，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设、着力推进改革开放，着力改善民计民生。

2013年政府主要工作，报告总结了8项，包括实施“工业突破”战略、扩大内需、开展城市精细化管理、推进城乡一体化发展、实施生态文明工程深化改革开放、保障和改善民生、加强政府自身建设等。

提高运用法治方式进行决策能力

董军对今年进一步加强政府自身建设提出要求，他要求政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督。

董军要求强化社会舆论监督，加强和完善政府新闻发言人制度，积极回应市民关切和社会关注。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。董军强调把抓落实放在政府工作首位。坚持把工作着力点放在研究解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，“决不允许敷衍塞责、推诿扯皮，决不允许有令不行、有禁不止，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题。”

代表团讨论

西安不会限车和摇号

魏民洲参加新城区代表团讨论时指出，抓好缓堵保畅，在不限车的情况下让出行快起来

本报讯（记者 王卫平） 昨日上午，西安市委书记魏民洲参加了新城区代表团的讨论。他说，在2013年，政府还是应该集中精力抓经济。

魏民洲说，2013年度，西安市政府工作应该紧紧围绕国际化大都市的建设和建成小康社会来做。“在国际上关于国际化大都市的指标有四大类41项，如果按这个要求，西安才仅仅及格。”他认为，2013年，还是要重点发展工业，“把渭北工业区建设好了，可以用100年。我们有了这个平台，央企、国际上的大企业都可以进驻”。

继续抓好缓堵保畅，西安不会限车，也不会摇号，更不会人为地设置多少万元的购车门槛，在不限车的情况下，真抓实干，要让出行确实快起来。

陈宝根：共同塑造更廉洁、高效的政府

本报讯（记者王卫平张小刚）“这次人代会是西安有史以来时间最短的会议，会期仅3天，时间虽短，但法定程序一个都没少。提倡开短会，说实话，讲真话，请大家有啥说啥，尽量说问题，集思广益，建言献策，共同塑造更廉洁、高效的政府。”昨日下午，西安市人大常委会主任陈宝根参加碑林区代表团讨论时说。

他说，2012年，是西安近10年来遇到的困难最多的一年，但西安仍然克服重重阻力，依然保持着又快又好地发展势头，能取得这样的成绩实属不易。陈宝根认为，应该建立更为廉洁、高效的政府。“政府出错少了，效率高了，就能事半功倍。”

董军：如不赶超，西安依然是欠发达城市

本报讯（记者 张小刚 王卫平） 昨日，西安市委副书记、市长董军在参加未央区代表团讨论时表示，政府工作报告中将实施“工业突破”战略放在今年乃至今后一个时期的各项工作之首，其目的就是要“加速赶超”，不然西安仍然是欠发达城市。

董军强调，西安“加速赶超”的着力点仍然是工业。据了解，去年西安市预计完成工业投资570亿元，增长43%左右。相比前些年的20%左右，差不多翻了一番。另外，工业用地增长57%，增幅为“十一五”以来最大的一年。董军认为这些都意味着西安希望寻求工业上的突破。

但一个现实的情况是，在15个副省级城市中西安市的经济仍然排在后几位，去年财政收入尽管提升了一位，也只是排在15个副省级城市第12位。再比如，衡量工业经济一个重要指标的规模以上企业，截至去年年底西安为800余家，而这一数据在15个副省级城市的平均数为3000余个。

报告焦点

今年财政总支出80%用于民生PM2.5较上年下降8%

◆关键词：促消费扩内需

扩大“网购”市场份额

现代服务业：推进8个国家级服务业综合改革试点聚集区加快发展，全年服务业增加值增长12.5%左右。加快构建高水平公共物流信息服务和电子商务平台，重点抓好中西部商品交易中心、沣东西部国际车城和华南城二期等项目建设。

旅游文化产业：推进“朱雀—太平”、“翠华山—南五台”和道文化展示区创建5A级景区，加快临潼凤凰池景区建设，建成一批星级酒店和汽车旅馆。严格执行带薪年休假制度。

促进社会消费：鼓励开元、民生、世纪金花等大型商贸零售企业，利用实体店优势，加强网络消费支付平台建设，扩大“网购”市场份额。

◆关键词：精细化管理

着力解决车辆乱停放等城市顽疾

精细化管理：实现市区两级数字化城管系统联网运行，形成“以区为主、市级考核、市区联动”的城市管理新机制。着力解决交通违法、占道经营、车辆乱停乱放、街头散发小广告等城市顽疾，严禁开挖新建成的道路，严格控制施工占道面积和工期。缓堵保畅：加快实施国道108、省道107关中环线一级公路扩能改造，开工建设大西安环线。全面推进地铁建设，9月底开通运营一号线，年内基本完成二号线南段，加快建设三号线，力争开工四号线全线和六号线试验段，启动建设连接临潼、草堂的城市轨道交通。进一步完善城市路网结构，实施南门交通综合治理、太白南路立交等31个城市交通改善项目，新建公共停车位8000个。以“公交都市”试点建设为抓手，优化、调整公交线网和站点布局，逐步实现轨道交通、常规公交、慢行交通无缝衔接。

市政公共设施：抓好城市供水管网改造等7个续建项目和西南郊水厂等4个新建项目，实施二马路、自强路等雨水管道建设改造工程，建成一污二期等3个污水处理厂。加快推进小寨、土门、三桥、幸福林带、汉城湖景区、纺织城和北客站周边区域等七大城市片区开发，着力打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点。争取启动西安火车站改扩建项目，安排实施8个整片及零星棚户区改造，完成18个村的整村拆除和3.1万人的回迁安置。

◆关键词：城乡一体化

年内完成14.8万人“农转居”

城镇化：坚持集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化理念，以3个副中心城市、5个城市组团、6个省级重点示范镇和3个文化旅游古镇建设为重点，合理引导产业发展和人口聚集。加快实施县城、集镇扩容改造及区县产业园配套提升工程。依托小城镇，规划建设30个新型农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。有序推进农业转移人口市民化，年内完成14.8万人的“农转居”任务。

◆关键词：生态文明

浐灞生态湿地公园5月开放

秦岭北麓生态环境：抓好48个峪口保护整治，停止审批采矿权和一切有损生态环境的开发项目。加快实施新环山路照明、绿化工程和老环山路连接改造工程。

“八水润西安”工程：新增城市生态水面2000亩。完成昆明池水利工程一期规划编制。完成渭河堤防工程，推进景观绿化和湿地保护，浐灞国家生态湿地公园5月建成开放等。

生态宜居城市：提升三环路、大庆路等林带的生态服务功能。推进汉长安城国家大遗址保护特区建设，7月底前未央宫前殿遗址公园建成开放。强化扬尘、机动车尾气污染防治，加大燃煤锅炉拆改工作力度，PM10和PM2.5较上年均下降8%。

◆关键词：改善民生

建设保障性安居工程8.45万套

民生工程：扎实办好10件惠民实事，确保全年财政总支出的80%和新增财力的80%用于民生。新建、改扩建标准化幼儿园93所。推进校车工程试点。在符合条件的农村义务教育学校全面实施学生“营养改善计划”。完成西部创伤急救中心、市精神卫生中心和市结核病医院的新建、迁建。

完善城乡社会保障体系：扩大就业，全年城镇新增就业11万人，转移农村劳动力65万人。开工建设保障性安居工程8.45万套，新增租金补贴3000户。提高参合农民医疗保障水平，人均年筹资标准提高到365元。加快公益性公墓建设，确保市殡仪新馆6月底前投入使用。

热点解读

你转型 我借力 他跨越

看看西安13区县发展有啥差异

西安13个区县，发展程度不尽相同。今年西安市政府工作报告首次提出，将按照“一类一策”原则，出台支持区县发展的政策措施，促进区县差异化、均衡化发展，支持区县做大做强。

“过去简单采用GDP一刀切式的考量过于简单化。”长安大学城市研究所所长王圣学教授认为，随着分类政策的实施，对各区县的考核指标也将面临着调整，不能单纯以GDP考量。

政策：支持新城、碑林、莲湖等中心城区转型发展

大力发展总部经济、楼宇经济等新型经济形态，加快解放路、东大街、钟鼓楼广场等传统商圈提档升级，打造一批特色文化商业街区，实现由传统产业向现代产业、老旧城区向宜居城市的转变。

解读：传统“城三区”随着城市的发展，可开发的面积减少。发展思路建议定位为城市核心区，发展强大的服务业、中央商务区、总部经济、楼宇经济、地铁经济，打造一批特色鲜明的文化商业街区。

政策：支持雁塔、未央、灞桥、长安四区率先发展

加大对各区特色产业园区的扶持力度，加快太华路、堡子村商圈改造和常宁、洪庆新城建设，全面提升区域综合经济实力，成为新型城市化建设的示范区和先导区。解读：这四区有着独特的区位、资源、市场优势，率先发展就应该是率创新发展之先、产业转型之先、城市建管之先、民生改善之先。

政策：支持阎良、临潼、户县和高陵跨越发展

加快阎良航空大世界、临潼新丰工业园和户县工业园建设，支持高陵创建全国百强县，实现区县经济总量和增速双提升，成为全市重要的经济增长极和统筹城乡发展的样板区。

解读：这四个区县是西安工业的聚集区，理应成为工业强市的“排头兵”，它们也承担着提升县域经济总量和增长速度的双重重担。政策：支持周至县和蓝田县借力发展强化对口帮扶，重点支持周至集贤产业园、蓝田西北家具工业园和县城基础设施建设，完善生态补偿机制，发展生态旅游和文化产业，打造西安绿色屏障和旅游强县。解读：所谓借力，应该借政策之力，享受政府扶持，利用好生态补偿机制；向开发区借力，如周至借曲江之力，发展楼观道文化展示区；向市场借力，加大招商引资力度，如周至引进联想集团投资建猕猴桃基地。

差异发展 区县要亮哪些“绝活”？

各区县今后要分类别、差异发展了，区县将有哪些“绝活”要亮出来？昨日举行的西安市人大分组讨论会上，记者就这些问题采访了4个区县的领导。

转型发展代表区县——

新城：地铁是新城区最大的红利

新城区区长李德文：新城区有解放路和长乐路商业圈，传统商业是我们一大优势；还有现代服务业，我们要发展楼宇经济，开发网上商城，培养快递业务；做强新城广场演艺文化区、民乐园展示区等文化产业；今年完成城中村改造；地铁是新城区最大的红利，6条地铁线路中有5条经过新城区；今年还将开发华清路、长缨路等处的地下资源。

率先发展代表区县——

长安：按大都市标准推进建设

长安区区长杨建强：我们正按照大都市的标准推进长安区城市建设，今年重点做郭南村等8个城中村的综合改造，太乙宫等5个小城镇和116个新农村重点村建设。民生方面，年内实现公办幼儿园全覆盖。还将为一线职工配建300套廉租房，完成850户农村危房改造等。

跨越发展代表区县——

高陵：将黑河水向高陵农村延伸

高陵县委书记李毅：工业是高陵的主导产业，今年将重点建设渭北工业区高陵装备工业组团，支持经开区加快泾渭新城兵器工业基地、陕煤重工基地等18个重点项目建设。民生方面，农村居民基础养老金提高到每人每月160元，城镇居民、被征地农民基础养老金提高到每人每月250元。通过实施优质饮水覆盖工程，将黑河水向高陵农村延伸。

借力发展代表区县——

周至：建设西安休闲度假后花园

周至县委书记王碧辉：与曲江、沣东新城合作，建设西安的休闲度假后花园。民生方面，今年内将对依然在贫困山区的854户3321人进行移民搬迁；解决1600户家庭住房困难。实施107环山路楼观至马召段等道路的拓宽改造工程，解决6万人饮水安全问题。

本报记者王卫平陈琳 

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