打造百姓家门口的“信访110” 梧州市借助法律顾问创新“两接一联”推行第三方参与信访工作纪实

“自从村里有了法律顾问，有什么诉求、信访问题就可以在家门口咨询法律顾问，真方便！”近日，去县城来回一趟差不多要花去一天时间的藤县平福乡桃花村覃姓村民高兴地说。

近年来，梧州市信访局与司法局合力互动，信访工作关口前置、重心下移，通过“延伸政府手臂，购买法律服务”的方式，构建了“一村（社区）一法律顾问”制度与信访工作“两接一联”衔接机制，制定了信访“路线图”，并与设立的法律援助工作站、大接访法律顾问室共同发力，利用法律专业人士的“第三方”作用，源头介入、依法分类、合力化解信访问题，助推信访法治化进程。目前，梧州市756名法律顾问覆盖全市862个行政村、145个社区，在发端处释法析因，从源头上介入化解，法律顾问提供法律咨询3790余人次，参与处理信访诉求1572件，参与化解信访事项323件、积案11件，大量信访矛盾在基层得到及时解决，群众亲切地称法律顾问为“信访110”。

创新信访“两接一联”衔接机制

如何从源头上预防和化解矛盾，做好信访工作？近年来，梧州市发挥党委领导作用，整合社会资源，着力向基层延伸信访工作手臂，构建维护保障群众利益的长效机制。

“这个诉求应该通过行政复议解决。”今年3月初，市法律援助中心信访局工作站的值班律师向信访局接访科的黄科长建议说。原来，村民周某的儿子智力有障碍，自我控制能力差，经常打架、旷课，家长履行监护责任的态度也不好，被学校拒绝注册继续入学，遂到城区教育局信访，后申请城区政府复查，再向市提出复核。市信访事项复查复核委员会办公室收到申请后，感到该诉求不属信访受理范围，于是找值班律师进一步分析、甄别。综合律师意见，市信访事项复查复核委员会办公室向信访人出具了不予受理告知书，并引导信访人提起行政复议，经复议，周某的儿子受教育的权利依法得到了维护，监护人对自身的责任也有了认识，政府部门对解决特殊儿童的教育问题更加自觉。

目前，每月10日、20日，市司法局、律师协会定期选派执业经验丰富、政治素质良好的律师到市信访局参与党委政府领导涉法涉诉大接访和信访部门值班，开展释法说理，依法解答上访人员的咨询，指导上访人员通过正当途径合理反映诉求、解决问题，促进当事人依法理性维权，息诉罢访。

2016年12月，市司法局在梧州市信访局设立法律援助工作站，并派驻律师定期参与涉法涉诉信访接待工作。工作站开通至今，共有14名律师参与接访，接待群众25批44人次，来访诉求和律师工作意见建议均有记录，做成台账，极大推动依法分类处理信访诉求工作的开展。

此外，全市还组建了由32名律师组成的全市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人才库。2015年10月至今，共派驻22名优秀律师到工作站值班，服务群众近260人（次）。

打造百姓家门口的“信访110”

“有法律顾问参与，我们处理信访矛盾思路更清、底气更足！”近日，参与处置信访工作的藤县金鸡镇、村干部深有感触地说。藤县金鸡镇某工程项目征地时，两个村组的村民因山林经营权益产生纠纷，到村、镇信访。该镇、村干部联合“一村一法律顾问”的律师耐心指导村民如何做好权属证明、实际经营活动等证据收集，引导通过行政诉讼解决纠纷，事态得到有效控制。

自2015年起，梧州市信访局司法局、市律师协会主动与政府法制部门沟通联系，组织引导和推荐广大律师担任各级政府和政府部门的法律顾问，目前，全市共有14名律师受聘于12家市、县（市、区）、乡镇三级政府法律顾问，34名律师受聘于44家市、县（市、区）政府部门法律顾问。律师参与到各级政府及其部门的规范性文件审查、征求法律咨询意见等工作环节中，保障了政府和部门重大决策的合法性，把好“预防关”，促进依法行政，从源头上减少涉法涉诉信访案件的发生。

2016年底，为进一步发挥村（社区）法律顾问在推进基层法治建设中的积极作用，市司法局与市信访局共同下发《关于做好一村（社区）一法律顾问机制与信访工作衔接的通知》，在一村（社区）一法律顾问工作中引入信访机制，进一步推动一村（社区）一法律顾问机制的深化和创新，更好地发挥化解信访诉求的独特作用，促进村（社区）法律顾问在参与村（社区）事务管理、提供法律意见、普及法律知识的过程中，协助引导信访人通过合法途径解决问题，及时疏导或解决纠纷，培育基层群众法治意识，逐步改变过去“信访不信法”的观念，促使矛盾纠纷“由被动维稳到主动解决、由事后化解到源头预防”，对维护社会的和谐稳定起到了积极作用。

梧州市借助基层法律顾问创新“两接一联”推行第三方参与信访工作，针对群众反映的难点、热点问题，充分发挥基层信访力量，研究判断信访形势，协调处理好各部门职责范围内的信访问题，做到不推诿、不拖延、不上交。各区（县）各部门定期进行矛盾大排查，对新发生的问题，及时就地化解，防止形成新的积累；对上访多年的重访缠访户，明确责任制，由单位和社区集中化解。

随着全市建立的一村（社区）一法律顾问制度与信访工作“两接一联”衔接机制，在村（居）民提出信访诉求时，实施“两接”：信访工作机构热情接待登记，体现党委、政府对人民群众诉求的重视，法律顾问同步参加接访甄别，帮助上访（来信、网投）人选择正确的解决诉求的途径；依法分类信访诉求后，实施“一联”：法律顾问依据信访人的请求继续跟进，与有权处理行政机关或司法机关联动进行人民调解、行政调解、司法调解或仲裁，符合条件的提供法律援助。建立衔接机制以来，促进了信访诉求的依法分类处理，“三到位一处理”的要求得到更好落实。大量信访矛盾在基层得到及时解决，群众亲切地称法律顾问为“信访110”。

全市村（社区）法律顾问自驻村居以来，至2017年5月底，全市村（社区）法律顾问共出具法律意见2953份（次），开展法治教育宣传1422次，为群众提供法律咨询11222人（次），共化解基层矛盾纠纷748件，审查法律文书390份，受到了群众的广泛欢迎。

借力“互联网+”打造信访“直通车”

随着全市“一村（社区）一法律顾问、“互联网+”信访在线平台的建成开通，越来越多的群众感受到这一变革带来的便利，打通了群众信访的“最后一公里”，群众自然就不用直接到信访局了。

如今，只要动动手指，选择几项基本信息，诉求申请就完成了；发发微信，提交法律援助申请，村（社区）指派律师上门调解……截至目前，756名法律顾问覆盖全市862个行政村、145个社区已开通“一村（社区）一法律顾问一微信群。

今年以来，市信访局以网格化为依托，以信息化为支撑，将“互联网+”信访平台有效融入政府信息平台建设体系，建立完善网上服务群众信息管理平台、联系互动平台、分办处理平台，并将“互联网+”平台与律师、市信访局微信号对接，设立服务窗口、维权窗口、和业务窗口，群众可享受维权、法律援助等精准化、个性化便捷法律服务项目。

为畅通服务渠道、提高服务效率，市县区各级信访部门专门建立了政治强、业务精、作风好的网络信访员队伍，加强与信访群众网上互动。同时，推行“前店后厂”模式，建立法律服务事项网上申报、专人办理、限时办结、跟踪问效、群众评价的配套机制，只要群众在线上提出需求，线下信访人员马上行动，快捷回应。通过网站和微信，法律服务在指尖上传导，在移动中完成，打通了群众信访的“最后一公里”。

梧州市委、市政府深入推进信访工作制度改革，各地各部门深度“触网”、走“互联网+”的路子，依托阳光信访信息平台，网上信访正逐步成为当地群众信访的“直通车”、主渠道，极大地方便了信访群众。（李继远 李燕萍朱晓文）

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