为建设广西东大门积极建言献策 市政协十二届五次会议委员发言摘登

发展壮大村级集体经济

民革梧州市委员会

发展壮大村级集体经济是当前脱贫攻坚工作最重要的任务之一，是贫困村脱贫摘帽的硬指标，它不仅是经济问题，也是政治问题，是农村村级组织巩固的基础。2019年村级年集体经济收入必须达到4万元，2020年村级年集体经济收入必须达到5万元，这是各级党委政府必须完成的政治任务。当前梧州市发展壮大村级集体经济的体制机制存在问题：村级集体经济的经营机制不明确；没有相应的激励机制；无法对经营形成有效的监督等。发展壮大村级集体经济关键在理顺体制机制，关键在于保障和激发其主观能动性。

■ 将党的领导落到实处

将发展壮大村级集体经济办公室设置在当地党委组织部，更好地调动各方面的人力、物力和财力。

■ 采用委托经营机制

发展壮大村级集体经济大部分集中在种植业、养殖业，技术要求高、市场风险大，必须委托专业公司进行经营管理。

■ 采用政府搭台、企业唱戏的形式进行经营

一些村级集体经济发展可采用政府与市场经营主体相结合的办法。

■ 采用农业职业经理人负责制

农业职业经理人是新时代新型职业农民，实行农业职业经理人负责制是现代化、规模化、集约化农业的必然要求。

■ 引进保险机制

针对种植业和养殖业巨大的经营风险，非常有必要引进保险机制，由政府或企业提供资金购买保险，发生自然灾害、重大市场风险时，由保险公司给予适当补偿。

■ 采用奖励方式对经营管理人员给予补助和激励

2018年自治区出台促进农村集体经济的意见，要求建立激励机制，对集体经济增收突出的村集体进行奖励。

■ 建立健全村级集体经济民主决策及监督机制

发展壮大村级集体经济目的是造福全体村民、增强村级组织的凝聚力和执行力，必须按照相关条例建立民主决策及监督机制，并在党组织的领导下有序进行。

打造梧州高端林化产业园

民进梧州市委员会

“中国松香看广西、广西松香看梧州”。为发展松香产业，2017年梧州市出台《梧州市现代林业产业园总体规划（2016-2025）》，万秀区政府和粤桂合作特别试验区以共建形式建设占地1308平方公里的松香产业园区，计划用10年打造为广西乃至世界级一流产业园区，实现年产值百亿元。但近两年来发展较为缓慢，建议及时调整思路，做活园区、做大企业，实现松脂产业再创辉煌。

■ 问题

（一）发展思路有偏差。从设立之初的梧州市两级共建共管机制中，管理和建设主体投入不足，管委会机构和人员落实方面未能细化，在发展和协调事项中，各组成单位理念不一致，松脂产业发展受限，近年来产量增幅不大。

（二）集聚实力不明显。园区入园企业目前只有4家公司；集聚企业实力也不强。

（三）投入受限。

■ 建议

（一）高起点规划、高科技引领，打造“行业小高地”。建议相关部门制订《梧州松脂林化发展规划》，为园区发展提供政策导向。引导企业深加工开发生产涂料、油墨等产品，扩大抗风险能力。

（二）促企业集聚、促产业延伸，打造“特色芳香园”。坚持“退城入园”发展，实现“优化产能＋产业改造”相结合，鼓励本地企业包括粤桂地区的松脂产业入园集聚做大，争取实现松脂企业上市融资“零的突破”。

（三）给财税支持、给融资政策，打造“培育资金池”。利用资源优势积极争取国家、自治区有关部门各类专项资金对松脂产业的支持。建议市财政每年投入5000万元支持现代林业产业园开发500亩土地，进行统一规划、统一征地、统一“三通一平”，加强园区基础建设。

推动老字号食品创新发展

九三学社梧州市委员会

近年来，梧州市食品老字号规模日渐式微，部分已经萎缩或者已经消失，技艺传承体系不完善，技艺人才流失等问题的存在让不少老字号在激烈的市场竞争中难以立足。为促进梧州市食品老字号转型升级，我们研究提出了相关对策建议。

■ 梧州市食品老字号的基本情况

目前广西区内经商务部认定的中华老字号企业共9家，梧州市有4家，其中食品行业有梧州双钱实业有限公司、梧州茶厂、梧州龙山酒业有限公司3家，占总数的三分之一；还有梧州日晶食品有限公司、冰泉豆浆馆等自治区商务厅认定的广西老字号食品企业6家。

■ 存在的主要问题

场地问题较为集中；“融资难”是制约老字号实现转型升级发展的重要因素；技艺人才青黄不接；产品和服务缺少创新，产品价值提升不足。

■ 对策与建议

（一）系统挖掘和梳理现有食品老字号技艺传承体系。以传承技艺为核心，以传承人队伍建设为主，开展老字号食品技艺传承专项调研，逐个深入调查食品老字号发展历程，分析传承中存在的问题，列出问题清单，精准施策。建立老字号名录体系。按照名称、创始年代、创始人、原址老店等内容建立传承谱系，运用数字化手段对老字号发展史料进行真实、系统和全面的记录，挖掘牌匾、店训、招牌等要素价值，指导企业逐步寻找、挖掘、恢复老字号食品的特色，在保持原汁原味的基础上提升食品老字号的经济价值、文化价值和社会价值。

（二）重视品牌传播，丰富传播渠道。

（三）抓好职业培训，加强食品老字号技艺传承人培养。

（四）协助解决老字号融资信贷问题。

（五）规划发展老字号集聚区。在挖掘梳理梧州市食品老字号传承体系的基础上，重点考虑解决老字号发展中的土地瓶颈制约问题，建议制定相应政策措施，鼓励和引导梧州市的食品老字号企业根据全市的产业发展规划相对集中布局，充分发挥出老字号的集聚效应。

振兴梧州老字号

民盟梧州市委员会

受各种因素的制约，梧州市老字号发展面临着三大挑战：一是招人才难，技术人员流失，工匠传承陷入困境；二是受税收政策影响，发展成本增加；三是龙头品牌效应低；四是创新不足、新产品少、品牌影响受限。

价值在“老”，出路在“新”，振兴梧州老字号，不仅需要政策支持引导，还需要企业在品牌文化积淀的基础上，挖掘新特色、新优势、新技术。

■ 抓住“供给侧”改革,打好“转型战”

通过创新驱动,政策支持,搭上互联网快车,企业加快形成新产品、新技术、新渠道、新模式的综合新供给,加快产业转型升级。

■ 抱团发展，培育老字号产业集群

一是充分发挥各园区定位功能。二是鼓励老字号企业退城进园，建设“园中园”。三是引进行业大型企业入园，形成产业集群核心。四是筹办成立梧州老字号协会。

■ 推动老字号跨界经营，促进老字号品牌年轻化

老字号进入电商领域是不争事实，新一代的年轻消费者更注重产品品质，价值观和个性更鲜明，互联网是连接他们最好的纽带，跨界是老字号品牌年轻化的重要手段。

■ 加大财税支持

出台“老企业”帮扶优惠政策减轻老企业负担。从税收、产业扶持等方面出台优惠政策，减轻企业负担。

■ 建立健全人才培养和激励体系

出台“老企业”人才激励政策，留住并培养知识型、技能型、创新型劳动者，实现工匠精神的传承。

研学旅行大有作为

农工党梧州市委员会

近年，梧州市在开展研学旅行方面做了一些工作，梧州日报社成为“中国报业小记者研学联盟”主席团成员单位，各中小学校分别组织师生到市博物馆、军博园、圣文园、梧州警犬基地开展研学主题活动，拓展了学生的视野，收到了一定的社会效益。

研学旅行即将迎来市场爆发期。为此，建议深入推进梧州市旅游业供给侧结构性改革，以加快要素建设为起点，加快打造研学旅行产业体系，推进研学旅行产业发展，促进文化旅游融合发展，助力构建梧州全域旅游新格局。

■ 坚持规划引领，夯实研学旅行产业发展基础

根据梧州市实际，对标国家政策和其他先行省份相关经验，出台梧州市研学旅行发展纲要，或在制订中的《梧州市文化旅游产业发展规划》中增加研学旅行发展版块内容。明确梧州市研学旅行产业发展的目标定位和发展路径。

■ 深入挖掘资源，丰富研学旅行项目内容

顺应研学旅行消费多元化以及旅游体验提质升级要求，深入挖掘和整理梧州市红色、生态、文化、历史、地理、农耕等特色资源，打造一批研学旅行目的地，做大做强做优红色文化研学游、自然生态研学游、龙母文化研学游、非遗文化研学游、军旅拓展研学游等核心产品。

■ 加强软硬环境建设，推动研学旅游产业体系化发展

激发功能，丰富内涵，加强研学旅行基地建设。与当前梧州市正深入实施的“553311文旅工程”深度融合，依托风景名胜、历史遗存、博物馆群、公园场馆、特色小镇等，建设一批主题鲜明、体验丰富的研学旅行基地。

■ 坚持建设与监管同步，实现研学旅行管理规范

建立健全建设与监管同步和协调推进的长效工作机制。建议明确牵头总抓部门，以联席会议等形式加强对研学旅行开发工作的统筹和管理。研究制定研学旅行管理办法，通过政策指导和规范引领，推动政府依法监管、市场主体规范经营，确保全市研学旅行产业的规范健康发展。

加快培育规上企业

梧州市工商业联合会

近年来，梧州市积极开展“工业振兴年”活动，有效提升梧州市经济发展质量。当前梧州市规上工业企业为400多家，对标先进地区，梧州市还存在较大的差距，如总量规模不大，产业结构不优，规模企业不多，工业还是处在爬坡过坎的关键阶段。在这个关键时期，而且面对经济下行压力，若实体企业发展不好，势必影响政府税收、居民就业、社会保障。确保工业增速保持在合理区间，支撑梧州市经济平稳增长，必须加快培育一批规模以上企业和成长性强的中小企业至关重要。我们提出以下建议。

■ 精心实施升级培育工程

聚焦“六大产业”，围绕产业链条延伸和重点培育方向，向资源开发精深加工、优势产业和产品衍生、高新技术成果产业化等方面拓展空间，大力实施规上企业增长计划，优选一批重点培育企业和中小潜力企业，给予全方位、全要素支持。

■ 狠下功夫清障搭台和优化服务

持续推进“放管服”改革，坚持打造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，使投资者留得住、发展好、做得强、做得长。有计划、经常性地组织开展“小升规”政策宣讲，进一步提高政策的覆盖面和知晓度。

■ 大力技改扩能，支持企业转型升级

深入实施科技型中小企业梯度培育及成长帮促计划，推动科技型中小微企业加速成长为高新技术企业、规模以上企业。

■ 提高招商引资项目落地质量

招商引资工作是上项目、扩投资、强产业、增后劲的有效途径。加快推进落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。

设立医药产业发展基金

梧州市知识分子联谊会

梧州市医药产业有着深厚的产业基础，驰名的拳头产品不在少数，但是发展过程中也遇到不少困难，无党派人士界别专门组成了专题调研组深入开展调研，建议继续紧紧围绕产业兴市这一主线，设立医药产业发展基金，大力促进梧州市医药产业发展。

■ 梧州市医药产业的发展瓶颈

规划滞后，政策支持不足，制约医药产业的发展；

资金支持不足，制约医药产业的做大做强；

产业集聚不足，制约医药产业的规模；

药企自身各项能力不足，制约医药产业的壮大；

助力产业发展氛围不足，制约医药产业的壮大；

人力资源不足，制约医药产业的创新和发展。

■ 设立医药产业发展基金,促进医药产业发展的建议

由政府作为主导建立起来的医药产业发展基金具有较强的导向性和影响力,会对医药产业的发展产生良好的助推和加速作用。

（一）组建梧州市医药产业发展基金。其资金来源方向为：一是国家、自治区专项基金；二是本市政府以土地作价入股；三是募集社会资本；四是基金管理人出资，以及其他资金。根据资金来源对各类资金的安全性及收益性进行区分。

（二）明确医药产业发展基金的投向。一是促进与医药有关的科研，针对新落户的以制造、科研为主的项目给予扶持；二是支援本地医药生产企业提升生产素质和水平，挖掘“老字号”品牌资源，对已有的本地品牌提档升级，做大品牌价值，从而使本地医药产业既有龙头又有中小型企业支撑，形成合力，提高抗风险能力；三是为医药企业培养和引进人才提供资金支持，吸引国内外顶级专家学者、知名院校优秀医药人才进驻梧州市；四是加大对外宣传，提高梧州市医药产业、产品的美誉度、知名度。

（三）加强基金管理部门和相关企业的联系合作。

（四）与中恒集团拟发起设立的中恒健康产业基金深度接触，达成合作。

做大做强食品产业

民建梧州市委员会

当前，由于梧州市食品产业面临着原料不足、技术含量低、同质化竞争、品牌不响、龙头企业带动能力弱等问题。为了把梧州市食品产业做大做强，我们必须要做好科学谋划产业发展，实现食品产业创新转型，再挑工业大梁，促进梧州市经济高质量发展。

■ 理清整体思路，确定发展目标

以推进供给侧结构性改革为主线，发挥食品产业的品牌优势，积极培育战略性新兴产业和加快改造提升传统产业。以消费升级为契机，通过结构调整和产业升级，促进本地特色的大豆、保健食品、肉类制品、薯类淀粉等食品加工业和动植物酿酒业做强做大。

推动食品产业由初级加工向精加工转变，由传统工艺向现代工艺转变，由单一产品型向综合利用转变、品牌优势向产品优势经济优势转变，实现食品产业中高速增长，建成岭南特色的食品加工基地。

■ 明确产业路径，确立发展原则

（一）坚持市场导向原则；（二）坚持产业化经营原则；（三）坚持科技推动原则；（四）坚持可持续发展原则；（五）坚持名牌带动原则；（六）坚持特色发展原则。

■ 制定激励政策，把食品产业做大做强

（一）抓优质原料，建设生态基地；（二）抓科技创新，提高竞争力；（三）抓产业龙头，做强产业支柱；（四）抓名牌战略，提高知名度；（五）抓园区建设，夯实发展平台；（六）抓商业创新，建设电商平台；（七）抓金融平台，突破资金瓶颈。

依法依规处置农村闲置校舍

致公党梧州市委员会

近年来，随着城镇化进程加快、农村人口不断向城市涌入,农村人口的大量外流，加上城乡教育资源的不平衡，大量农村学生流向城镇，造成城镇学校“入学难”问题严重，而大量农村小规模学校被撤并的状况。为此，通过走访和调查，对梧州市农村学校闲置情况进行分析，就如何有效利用农村学校闲置资源进行探讨。

■ 梧州市当前农村学校闲置的情况

梧州市7个县（市、区）除龙圩区没有农村闲置学校之外，其他6个县（市、区）都有农村学校闲置，闲置学校130所。

■ 农村学校闲置校舍处置的困难和问题

（一）政策不明确。目前，梧州针对闲置校舍的处置还没有出台专门的指导意见，农村学校处置缺少具体的政策依据，对闲置校园、校舍的利用没有明确规定，缺乏政策指导和相对统一的原则、标准，致使处置主体不清。

（二）利用率不高。被撤学校大多地处偏僻，农村校舍因年久失修，相当一部分已成危楼，安全隐患十分突出。

（三）权属有争议。闲置的中小学校舍，产权比较复杂，存在产权之争。

（四）管理不到位。这些学校由于权属、产权等原因，造成政府不过问、学校没人管，村委没人理的无人管理状态。

■ 农村学校闲置校舍处置的对策与建议

（一）出台政策。建议梧州市尽快出台处置闲置校园校舍的指导政策相关文件，明确农村中小学闲置校园校舍处置、利用原则等。

（二）优化布局。重新规划农村学校布局，避免在处理闲置学校时出现的盲目性和随意性。

（三）合理利用。闲置校舍利用，充分发挥闲置校舍的教育教学余热作用。

（四）因地制宜。个别产权不清的闲置学校，可通过当地政府牵头，教育部门认可，把“希望工程”改为“夕阳工程”。

（五）盘活土地。通过盘活有复垦价值的农村闲置校舍，将盘活后的土地指标和占补平衡指标专项用于学校建设需要，解决城镇学校建设问题。

推进青少年心理健康工作

梧州市归国华侨联合会

为促进儿童青少年心理健康和全面素质发展，结合梧州市实际，提出加快推进梧州市儿童青少年心理健康工作的建议。

■ 加强心理健康宣传教育

积极开展生命教育、亲情教育、爱国教育。有条件的学校或家庭教育指导服务站点每年至少开展一次面向学生家长和子女的心理健康教育讲座。

■ 营造良好心理健康环境氛围

各级卫生健康部门要会同有关部门，把儿童青少年时期的心理健康服务列入重要工作内容,倡导实施“心理滋养1000天”行动，学校、村（社区）委会、妇联、关工委、共青团等机构和组织要密切关注儿童青少年成长环境，建立完善教师或家长暴力行为、学生欺凌行为、儿童青少年受虐待问题的举报渠道。

■ 加快推进心理健康促进行动

各级学校要实施倾听一刻钟、运动一小时的“两个一”行动，即促进学生每天与同学、家人有效沟通交流15分钟；引导学生每天至少参加1小时体育运动。

■ 为重点特殊群体提供心理健康关爱服务

学校要对面临升学压力较大的初三、高三学生及家长开展心理辅导。对处境不利学生给予重点关爱，必要时开展心理干预。

■ 开展提升心理健康服务能力行动

各级教育部门要将儿童青少年心理健康教育内容纳入“国培计划”和各级教师培训计划，加强各级各类学校教师心理健康相关知识培训。

■ 加快完善心理健康服务体系建设

各级教育部门完善儿童青少年心理健康服务体系建设，设立心理健康教育与咨询中心(室)，配备从事心理辅导与咨询服务的教师或工作人员。

促进中药产业高质量发展

市政协委员周云英

中药产业已成为公认的“朝阳产业”，成为国内以至于全球制药业中最具发展前景的特色产业。梧州市一直以来非常重视中医药产业发展，出台了《进一步加快中医药事业发展实施意见》，正努力把梧州打造成为广西中成药、岭南医药保健品开发为主导的中药民族药产业基地。

■ 梧州市中药产业现状基本情况

据统计，目前梧州市规模以上制药生产企业为11家，包括制剂生产企业8家、中药饮片生产企业3家。规模以上医药企业现拥有生产批准文号的产品523个，生产产品剂型14种，其中有13个产品获得国家中药保护品种，29个产品为全国独家生产品种，梧州制药已形成了以中成药生产为主，化学原料药生产为辅的传统优势产业。

■ 梧州中药产业面临的困难和不足

多数企业规模都不大；拥有自主知识产权产品偏少，医药企业布局分散，也未形成完整的产业链；企业创新体系不够完善或不足，研发投入不足；高技能人才不足；企业普遍存在融资难。

■ 促进梧州市中药产业发展的建议

成立组织协调机构，采取有效的办法为企业解决融资、人才、品牌、招商等方面问题。

提升中药产业水平，做大包括研发、生产、商贸、文化、医疗、养生、旅游等的中医药产业。

尽快实现医药生产企业集聚化。加快医药产业园建设，尽快落实集聚化的中医药产业，多企业、多环节相互融汇，紧密合作，以小搏大，优势互补，从而形成区域产业链的整体升级，产生更高的集团效应。

延伸产业链。

建立完善创新激励机制。

制定人才引进政策。

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