外汇管理改革发展40年 纪念外汇管理改革40周年暨人民币国际化10周年 服务实体经济 防范金融风险 深化金融改革

为改革开放保驾护航

1979年，国务院批准设立国家外汇管理总局，我国外汇管理改革由此拉开序幕。40年来，外汇管理部门始终置身并服务党和国家事业大局，积极促进贸易投资便利化，建立起产品丰富、主体多元、功能齐全的外汇市场体系，支持自由贸易试验区发展、粤港澳大湾区建设、海南深化改革开放，服务“一带一路”建设和国际产能合作，积极应对1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机和2015年以来外汇市场受到的高强度冲击和挑战，有力维护国家金融安全。40年砥砺奋进，外汇管理改革发展取得了历史性成就。

（一）人民币可兑换程度不断提高，贸易投资自由化便利化水平显著提升。

改革开放以来，我国逐步发展成为世界第一大货物贸易国、第二大外来直接投资国和第三大对外直接投资国，开放型经济发展对人民币可兑换提出较高要求。1996年，我国接受《国际货币基金组织协定》义务，实现人民币经常项目可兑换，对经常项目跨境汇兑和转移支付不予限制。2012年-2013年对货物、服务贸易外汇管理制度进行改革，取消货物贸易逐笔核销制度，取消服务贸易事前审批，贸易便利化程度大幅提升。实现经常项目可兑换后，外汇管理部门稳妥有序推进资本项目开放。目前，直接投资项目已实现基本可兑换，外债管理从事前审批转向宏观审慎管理。跨境证券投资渠道不断拓展，沪港通、深港通分别于2014年和2016年开通。按照国际货币基金组织（IMF）资本项目交易分类标准，目前我国资本项目中可兑换和部分可兑换项目已经超过九成。

（二）人民币汇率形成机制不断完善，外汇市场对资源配置的决定性作用显著增强。

1994年，人民币官定汇率和外汇调剂市场汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。取消外汇留成制度，建立银行结售汇制度和全国统一的外汇市场。2005年，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率不再盯住单一美元。2015年，改进人民币对美元汇率报价机制，每日中间价参考上日收盘汇率。2017年，在人民币对美元汇率报价模型中引入“逆周期因子”，旨在通过逆周期调节对冲外汇市场超调和顺周期波动，维护外汇市场稳定。近年来，我国外汇市场持续创新发展，参与主体多元化，交易产品不断丰富，基础设施日趋完善，汇率弹性不断增强，其外汇市场“自动稳定器”功能得以更好发挥，外汇市场资源配置效率进一步提高。

（三）多次成功应对高强度外部风险冲击，为改革开放保驾护航。

在1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机中采取多项措施，避免外部风险传染。2015年底至2017年初，受国内外多重因素影响，我国外汇市场几度出现较严重的“跨境资本大规模流出—外汇储备持续下降—人民币贬值压力增大”等问题。外汇管理部门采取一系列稳定外汇市场的综合性措施，避免了可能发生的高强度外汇市场冲击。2018年以来，外部环境发生明显变化，外汇管理部门守住不发生系统性金融风险的底线，多措并举打好防范化解重大风险攻坚战，在复杂严峻的形势下再一次维护了外汇市场稳定和国家经济金融安全。

（四）外汇储备经营管理成效显著，积极服务国家战略。

新世纪以来，我国逐渐摆脱外汇资源短缺状态，外汇储备规模自2006年以来稳居世界第一，有效抵御外部风险冲击，在维护国际收支平衡和汇率稳定中发挥了重要作用。对外汇储备的经营管理注重中长期战略摆布，审慎优化货币和资产结构，实现安全、流动和保值增值。外汇储备多元化运用渠道不断拓展，2003年建立汇金公司、注资国有商业银行；2011年成立储备委托贷款办公室，先后牵头设立丝路基金、中拉产能基金和中非产能基金，为“一带一路”建设和国际产能合作等国家战略提供长期稳定资金支持。截至2018年末，我国外汇储备余额3.07万亿美元，较1978年末增长1.84万倍。

跨境人民币政策试点10周年

人民币国际地位显著提升

2008年国际金融危机爆发后，美元等主要储备货币汇率剧烈波动，众多企业希望使用人民币以降低汇率风险。在国际金融市场对人民币需求增强和中国对外开放不断加深等背景下，人民银行顺势而为，在2009年启动跨境人民币政策试点，人民币国际化正式起航。10年间，跨境人民币政策不断完善，有序放宽，业务规模从小到大。人民银行围绕服务实体经济，大力促进贸易投资便利化，指导企业通过使用跨境人民币结算，有效节省汇兑成本和规避汇率风险。人民币的国际影响力不断提升，如今已成为全球第五大支付货币、第三大贸易融资货币和第五大外汇交易货币。

（一）跨境人民币使用覆盖面持续扩大。

自试点以来，跨境人民币业务从贸易向资本项下不断发展，覆盖了货物贸易、服务贸易 、直接投资、跨境融资等领域。经常项下跨境人民币结算金额从2009年的35.8亿元，逐年递增至2018年的5.11万亿元。目前，境外投资者已可以通过人民币合格境外机构投资者（RQFII）、沪港通、深港通、沪伦通、直接入市投资、债券通、基金互认、特定品种期货等多种渠道投资我国金融市场。境内机构赴境外发行人民币债券稳妥有序起步。RQFII试点地区从中国香港扩大至新加坡、英国、德国、法国、韩国、加拿大和澳大利亚等国家，2018年RQFII总额度突破1000亿美元。

（二）人民币国际地位显著提升。

2008年国际金融危机后，主要储备货币在为全球提供流动性的同时难以兼顾币值稳定。而我国经济率先复苏并保持中高速增长，人民币处于升值通道，境外主体持有意愿增强。人民银行顺应需求，逐步放宽跨境人民币政策，人民币跨境和国际使用快速增长。我国先后与38个国家和地区的货币当局签署了双边本币互换协议。2016年10月1日，人民币正式加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，成为人民币国际化进程的重要里程碑。目前，已有60多个境外央行或货币当局将人民币纳入外汇储备。

（三）助力“一带一路”建设，支持国家战略发展。

2018年，我国与沿线国家跨境人民币结算量达2.07万亿元，占同期全国跨境人民币结算量的13.1%。目前，我国已与21个沿线国家签署了双边本币互换协议，与7个沿线国家建立人民币清算安排，有6个沿线国家获批RQFII额度，人民币与8个沿线国家货币实现直接交易。俄罗斯、新加坡等多个沿线国家央行已将人民币资产纳入其外汇储备。

梧州外汇管理改革发展成果

创建优良外汇营商环境 支撑涉外经济健康发展

1979年2月，中国银行梧州支行成功办理梧州首笔外汇业务。1984年，中国银行梧州支行将外汇管理职责移交给人民银行。1985年1月，国家外汇管理局梧州分局成立，2001年正式更名为国家外汇管理局梧州市中心支局。

40年来，梧州外汇管理事业实现了从无到有，从小到大、从封闭到开放的转变，外汇管理已从最初的手工台账式监管，全部转为高度集成的电子化和数据化监管，外汇服务支撑作用明显增强。截至2019年10月底，全市贸易收支名录登记企业345家，在系统登记的外商投资企业265家，外汇指定银行由最初的中国银行1家增加到9家，银行结售汇网点增至78个。外汇交易币种从最初的美元结算，扩展至美元、欧元、日元、港元等全球主要货币。外汇衍生品交易品种从无到有，基本满足涉外主体跨境结算和融资等需求。2012年以来，经常项目和资本项目外汇管理改革持续加速，相关行政许可事项减少70%以上。跨境贸易和投资使用人民币结算的范围扩大，跨境人民币双向资金池和贸易融资跨境资产转让等业务不断突破，贸易投资便利化水平提升。2015年，国家外汇管理局梧州市中心支局作为全区第一批主体监管试点单位获得成功，并联合肇庆市中心支局建立全区首个跨省域外汇联合监管机制。2019年，积极探索宝石行业外汇收支差异化管理，推进梧州外汇综合服务平台建设。2018年，全市外贸进出口50.83亿元人民币，与全球121个国家或地区有贸易往来；涉外收支8.11亿美元，连续3年维持顺差格局；跨境人民币结算额达10.89亿元人民币，货物贸易跨境人民币结算比例居广西前列。

展望未来，梧州外汇管理部门将秉承初心使命，以“服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革”三大任务为主线，积极担当作为，开拓创新，持续推动外汇重点领域改革开放，推进贸易投资便利化和人民币国际化，为促进地方涉外经济高质量发展做出积极贡献！

中国人民银行梧州市中心支行宣

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