发挥优势互补 实现合作共赢 国企混合制改革共谱梧州发展新篇章

日前，梧州市城建投资发展集团有限公司（下简称：梧州城投集团）与梧州市第一建筑安装工程有限公司（下简称：梧州一建司）签订增资扩股暨混合所有制改革协议《股权合作意向书》。这标志着梧州市国有企业混合所有制改革顺利迈出“第一步”。

到底什么是国有企业混合制改革？这样的改革会给梧州市经济社会带来何种积极影响?1月3日，梧州城投集团党委书记、董事长郑伟对此进行深入分析。

这是一项积极响应党和国家号召的深化改革

据梧州城投集团提供相关资料显示，2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见，实质上已经拉开了国资国企改革的帷幕。三年多来，国务院办公厅、多个部委先后印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策文件，从国企分类和分层改革、改革国资管理体制、非国有资本参与混改、国有资产交易、员工持股试点等方面作出了更为具体的规定，为全国各地推进国企混改工作构建了基础性的政策框架。

国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一，是未来5年全面深化改革的重点项目。随着国资国企改革的政策体系初步形成，中共中央、国务院、国务院国资委多次明确要求“全面推进国企改革‘1+N’文件落地见效”“深化国有企业混合所有制改革”，十九大报告重申“发展混合所有制经济”；2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议确定，“要加快国资国企改革”“积极推进混合所有制改革”。自从混合所有制改革被中共中央列为国企改革的重要突破口以来，央企和地方国企混改呈现“有序推进、多点开花”的态势。可以说，作为全面深化改革的必选项、供给侧结构性改革的重要发力点，国资国企改革已经成为各级人民政府的工作重点，将会逐步向纵深推进。

为积极响应国企改革有关要求，2017年8月4日，梧州市人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见并指出，坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，坚持国企改革要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的标准，坚持市场化、法治化改革方向，以提高经济效益、促进各种所有制经济优势互补、深度融合、共同发展为导向，加快培育发展产权多元、自主经营、治理规范、富有活力和效率的市场主体，实现国有企业发展混合所有制经济与优化国有资本布局结构，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力相结合；与完善现代企业制度，健全企业法人治理结构相结合；与促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率相结合，为梧州市经济转型升级、实现加快建设西江黄金水道上向东开放的龙头城市和努力实现“三个建成”宏伟目标作出积极贡献。

如何将上述系列国企改革政策要求在梧州经济社会上落地生根？郑伟给出了清晰的思路：国有企业既要大胆“引进来”，鼓励非公有资本参与国企改革；也要积极“走出去”，支持帮助非公有制企业发展。

这是一项发挥优势互补实现共赢的改革

互利共赢方能行稳致远。据郑伟介绍，梧州城投集团为市国资委下属的国有独资企业，资产总额400多亿元，旗下拥有32家全资及控股子公司。梧州城建集团自成立以来，以党建引领为核心，以拓源、提信、化债为发展方向，以以人为本、勇于创新、忠诚担当为核心价值观，构建城市开发、城市建设、城市运营等三大经营领域，打造涵盖市政、地产、建工、运营、资产管理等在内的五大业务板块，推动梧州市城镇化建设及产业转型升级，实现国有资产保值增值。

但同时郑伟也表示，如何在降低投资风险之余推进项目建设以及加快项目投资收益是梧州城投集团提质发展亟待解决的难题。不过,伴随着该集团实现混合制改革，这一难题也将得到妥善解决。

作为合作方，梧州一建司是广西区内建筑工程类综合实力雄厚的民营企业之一。梧州一建司现有施工、设计、检测、材料租赁四大板块的经营业务，且业务曾外延涵盖混凝土构件预制品、混凝土商品砼、房地产开发等范围。如果双方合作经营，梧州一建司的民营市场经济管理模式是梧州城投集团国有经济的有益补充。该集团今后可以根据各子公司的业务需要，把梧州一建司相关专业人才快速抽调到其中，避免了因缺乏人才或业务不熟悉带来的困境。另外，梧州城投集团通过增资扩股梧州一建司，必然能提高市城投集团建工产业在市场中的竞争力，使市场能得到更规范化的管理，有效推动社会基础建设经济，打造梧州建筑品牌。

按照相关合作约定，梧州城投集团向梧州一建司支付增资扩股预付款后，将拥有其80%股权，并成为第一大股东。未来三年内，梧州城投集团会逐步收购梧州一建司股东有意出售的剩余股权。除签订《股权合作意向书》外，双方还将另行签署《增资扩股协议》，最终形成国企、民企合作的混合所有制经济体。

这是一项推动梧州经济社会发展的改革

展望未来，梧州城投集团始终把国有企业混合制改革的落脚点放在促进梧州经济社会高质量发展上。

受访中，郑伟引用我国多个国企混合制改革成功的例子。比如，中核建设集团中核华兴为补齐短板，先后与民营资本合作成立了中核华信资本管理公司、中核华瑞投资管理公司、北京信璞资产管理有限公司、中核聚能热力有限公司，结合战略发展需要，打造市场反应迅速、运营高效、多方资源有效整合的平台。再如，国家电网充分挖掘电力上下游客户群资源，打造了“电e宝”综合民生支付服务平台和国网商城能源B2B电商平台，构建以“电”为主线的特色综合电子商务生态网络，积极发挥平台作用，整合产业链资源，带动260家光伏发电设备、EPC总包、施工安装等上下游企业协同发展等。以上例子，无一不与推动经济高质量发展有关。

郑伟表示，梧州城投集团也将通过此次混合制改革，在优质高效推进如保障性住房、苍海大道、断头路贯通等多个重点项目建设的同时，大力拓展地产开发、建材生产贸易、智慧停车、公共交通、环保产业等战略，通过不断梳理企业职能定位和业务发展，完善公司治理体系，优化资源配置，加强人才梯队建设，充分发挥投融资主体、重大项目建设主体和城市运营主体的作用，逐步发展成为一个主营业务清晰、管理日趋规范、业务经营范围多元化的卓越的城市建设及运营服务商，融资能力显著增强，品牌影响力不断提升，在建设新梧州中发挥主力军作用。（图/文由梧州城投集团提供）

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