合理分配收益 保障合法权益 长洲区以法治思维方式破解农村“出嫁女”信访难题

本报记者 曾韵 通讯员 林永雄 李哲

“我持有1股，股值23268元……”日前，在长洲区泗洲村，“出嫁女”陈贤双扬着手中的“小红本”——泗洲村第一组集体经济股份经济合作社的《股权证》，乐呵呵地说道。在泗洲村，像陈贤双一样摇身一变成为“股东”的“出嫁女”有200多名，她们可以从村集体财产收益中获得股权分红，还能有偿退出和继承。

曾经，“出嫁女”权益分配得不到保障，一度成为梧州市信访工作的重点、难点。作为全国29个农村集体资产股份权能改革试点县区之一，长洲区积极践行“枫桥经验”，以农村集体资产股份权能改革试点为契机，坚持法治信访，创新依法解决途径，切实保障股权分红，以法治思维有效破解“出嫁女”信访突出问题。2017年以来，长洲区实现了“出嫁女”零上访目标，有力地维护了社会和谐稳定。

坚持法治导向构建权益保障机制

近年来，随着梧州市城市化进程的不断推进，大量重大工程建设项目选址长洲区，该区大量农业用地被征用，加之大额征地补偿款发放，农村集体资产经营收益总量不断增大，分红也逐年增加，农村“出嫁女”因权益保障问题集中上访日益成为信访工作的老大难问题。据统计，2013年以来，“出嫁女”来访长洲区156批461人次（其中集体访28批241人次，重访73批201人次），到市访8批180人次（其中集体访8批180人次）。

为解决“出嫁女”突出信访问题，长洲区紧牵农村集体资产股份权能改革“牛鼻子”，以法治为基础建立各项规章制度，构建“出嫁女”权益保障机制。早在开展改革工作前期，长洲区委、区政府充分考虑到“出嫁女”权益问题，坚持法治化导向，派出专职领导带队深入村、组以及“出嫁女”群体中进行调研，大力收集村干部和群众对实施改革工作的意见建议，并征询相关法律专家的意见建议。

成员界定是关键，“出嫁女”则是争议较大的群体之一。长洲区结合辖区农村经济实际先后出台了11项规范性文件，依法推进集体资产权能改革，从制度设计引导解决“出嫁女”的集体经济组织身份界定和股份配置问题，确定“出嫁女”属享受配股分红人员，为其维护权益提供依据，推动村组依法自治解决。

此外，长洲区改革领导小组坚持深入镇村基层一线，全程参与各村审议《农村集体经济股份合作社章程》的村民代表大会，积极引导其考虑各种群体尤其是“出嫁女”群体利益。在集体经济组织成员界定上，不以妇女出嫁与否为界定依据，而是以户口和集体土地承包经营权为界定依据；在股份设置充分尊重历史照顾现实，大部分村组既设置地份股，避免“出嫁女”原始的土地承包经营权受侵犯，又设置人口股确保户口留原籍的“出嫁女”现有分配收益权益得到保障。

依靠群众解决收益分配问题

通过股份权能改革，长洲区让符合条件的村民变身“股民”——依托清查核算后的集体资产，成立集体资产股份合作社，把股权量化到包括外嫁女的每位成员。“股改实施后，村民不再闹纠纷了，专心发展经济，现在股民分红每人每年每股可达500至2000元。”据泗洲村治保主任陈建敏介绍。这两年来，陈贤双也顺利完成了从村中的“上访专业户”到村群众工作联络员义工、法治宣传员的角色转变。

长洲区实施农村股份合作制改革在自治区属首创，不仅规范了农村集体经济管理，解决了农村集体收益公平分配问题，也从根本上解决了“出嫁女”收益分配纠纷。“出嫁女”可凭着股权证书到村组领取集体收益分红，收益权利不再因村组干部换届等因素而受到影响，稳妥解决了“出嫁女”因不能享受收益分配频繁上访或诉至法院的社会焦点问题，维护了社会稳定，极大改善了村风民俗。目前，长洲区26个村15个社区的146个股份合作社中，12138名“出嫁女”及其子女获得配股权成为股东，分红兑现率达到100%。

不仅如此，长洲区结合股权改革，对重大信访事项全面实行风险评估，从源头上预防和减少不和谐因素。长洲区组织辖区经管、农业、司法、妇联、信访等部门，成立多个普法小组，深入村组农户宣传有关法律法规；积极发挥“一村一法律顾问”制度作用，驻村律师通过调处“出嫁女”家庭内部分配问题、矛盾纠纷和参与法律咨询等，引导“出嫁女”群体由“信访”变“信法”。各村组进一步夯实依法处理好“出嫁女”权益问题的社会基础，“出嫁女”因权益诉求上访的热度明显下降。2017年以来，该区成功实现“出嫁女”到市赴邕进京零上访，做到了“小事不出村、中事不出镇、大事不发生、矛盾不上交”。

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