让棚改工程 更好地造福于民 ——棚改新区后续管理问题 调研及对策

棚户区改造是一项利国利民的重大民生工程。梧州市万秀区东兴街道蝶彩小区列入棚户区改造综合整治类项目，共投入878.38万元，对小区的公共设施、公共环境进行系列净化、亮化、美化工程，该项目于2016年4月进行综合整治，同年12月竣工验收。项目完工后，棚改新区呈现新面貌，居民群众纷纷表示小区变得美丽、有序，生活更安心、舒心了。但由于后续管理乏力，原居民保持着之前的生活习惯，参与新区管理意识不强，小区脏、乱、差等乱象反弹频现。如何完善棚改新区公共服务功能，真正改善棚户区群众居住条件和生活质量，有效巩固棚改成果，是各级各部门当前亟待解决的问题。

棚改新区后续管理现状及存在的问题

蝶彩小区完成棚改综合整治之后，存在的问题主要有，公共资源被随意占用，公共设施无人管理，脏乱差问题出现反弹。而存在的问题主要有收取物业管理费难，棚改新区的居民群众大多经济收入较低，购买有偿服务的意识不强；成立业主大会难，一方面，所在社区或行政主管部门没有主体资格，也不能以发文形式直接对业主提出要求，另一方面，业主整体文化水平不高，参与意识薄弱，也缺乏具有威信和能力的牵头人、组织者；由社区进行管理难，由于社区需要协助城区党委和政府部门完成各项工作，承担着区直部门下派的各种任务，事务十分繁重，同时，社区工作人员并不具备物业管理专业水平，由社区负责住宅区的物业管理工作往往感到力不从心，效果不佳。

做好棚改新区后续管理工作的思考及对策

以强化居民参与性为出发点，充分发挥业主自治作用。强化制度约束保障。在棚改综合整治项目立项前，加强宣传，广泛听取居民群众的意见建议，把“政府要棚改”转变为“我要棚改”。项目施工前，在全面深入调研的基础上，研究制定切合实际、科学合理的棚改项目规划设计方案与棚改新区后续管理公约。通过对棚改工程规划设计方案进行公示，与居民群众签订后续管理公约，围绕棚改新区成立业主大会、业主委员会以及小区公共资源、公共设施、公共环境的维护管理等建章立制，将棚改新区的管理权交还给群众。

加大宣传动员力度。在棚改小区印发宣传资料、制作宣传横幅和宣传栏，所在社区开设网站“业主大会专栏”以及QQ群、微信群等，通过灵活多样的形式和途径，让全体业主真正了解业主大会、业主委员会的组织形式、职责、地位和作用，树立法律意识、责任意识、主体意识和维权意识，激发组建业主大会、业主委员会的热情和积极主动性。成立业主大会、业主委员会后，可以自行聘请物业公司，也可以自治承担小区物业管理工作，有效解决居民意见不一致的问题。

多方引导居民参加社区活动。大力开展“文明居民”、“文明家庭”评选活动，组织丰富多彩的文化创建和主题教育活动，组建小区文艺表演队、健身队等，大力倡导文明健康的生活方式，潜移默化提升居民的文化和道德素养，营造团结和谐、积极向上的浓厚氛围，增强小区业主的凝聚力、向心力，发掘锻炼具有号召力、影响力，可作为牵头人、组织者的业主代表。

以“美好社区”为抓手，充分发挥政府引导帮扶作用。结合棚改创建“美好社区”。以棚改为抓手，以创建“美好社区”为载体，做好棚改与创建“美好社区”、创文明城市、环境综合整治等工作的结合文章，把棚改新区打造成为安全整洁、有序便捷、宜居智慧、文明和谐的“美好社区”。

对低收入者进行物业费减免。投入资金，通过项目打包定额付费的方式购买服务，委托聘请物业公司，对棚改新区进行管理。在新区提供公益性岗位，优先从居民中招聘物业管理服务人员，解决后续管理和部分就业问题。允许低保户等困难家庭人员通过提供物业服务冲抵物业费，增强棚改居民爱护家园的意识。

多渠道筹集物业经费。加大对棚改新区物业公司的扶持力度，减免相关税费。支持物业公司进一步探索利用小区内停车位等公共资源获得经营性收入，通过专户管理用于物业服务支出，不再收取居民物业管理费的做法，有效解决物业管理经费问题。

以“双报到”活动为平台，充分发挥志愿服务作用。落实全面从严管党治党要求，促使党员履行义务，结合“党员活动日”活动，组建服务内容丰富的党员义工服务队。充分发挥党员特别是“双报到”牵头单位、共建责任单位党组织和党员先锋示范、影响带动作用，引导居民群众积极参与服务队，深入挖掘和整合各方资源，开展各种社区志愿服务活动，有效解决社区工作人员不足、政府服务成本高、社区服务供需矛盾突出的问题。

（潘雄森)(作者单位：万秀区区委）

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