着力建设村级服务型党组织 ——村级党组织在乡村建设中发挥作用的探索

深入开展美丽乡村建设活动，全面改善农村人居环境，提升农民群众生活水平，是加快推动城乡发展一体化、改善农村人居环境的重要举措。农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结、带领农民群众实现党在农村奋斗目标的重要职责，也是基层党组织团结带领村民建设美丽乡村的战斗堡垒。通过深入实际调研总结农村基层党组织存在的问题，找到其发挥战斗堡垒作用的路径，对于推动美丽乡村建设具有重要的现实意义。

制约村级党组织在乡村建设中发挥作用的主要因素

课题组通过调研认为，制约农村基层党组织在美丽乡村建设中发挥作用存在以下几方面的问题：

村级党组织作用有待加强。村级党组织是美丽乡村建设的核心领导力量，是美丽乡村政策的落实者和执行者。当前村级党组织在乡村建设中核心作用弱的主要表现为：一是农村党员示范作用弱化。年轻力壮有文化的农村党员纷纷外出打工，对这些流动的党员难以管理，党组织对他们的关怀也不够。二是农民群众作用没有发挥。一方面由于一些村级领导班子年龄大，能力不足，不能带领广大农民群众发家致富，所以得不到群众的认可。另一方面一些村级党组织在乡村建设中听不进农民群众的意见，迎合上级的意图规划乡村建设，没有征求农民群众的意愿和意见，这样的村级党组织自然得不到农民群众的拥护和爱戴，核心作用也一定程度上受到削弱。

农村党员先锋模范作用不明显。乡村建设需要农村广大党员发挥先锋模范作用，现在需要的不再是传统农业经济活动中的那种普通体力型劳动者，需要的是有文化、懂技术、会经营的新型农民。但是，通过调研发现，部分农村党员的素质不能适应乡村建设的需要，主要是在引领发展生产、脱贫致富方面的方法和点子不多，加之对农村党员致富带头人的培养不够专业化，党员致富能手带动的作用还没能得到充分发挥。

乡村建设长效管理机制不健全。从调查中发现，美丽乡村建设的主体缺失，个别村民认为美丽乡村建设是政府行为，与己无关，存在“政府热，村民冷”、“干部干，农民看”的现象，极大地影响美丽乡村建设的进程。

让村级党组织在乡村建设中发挥作用的建议

针对农村基层党组织在美丽乡村建设中存在的问题，本课题组建议把握好以下几个方面，更好地发挥其战斗堡垒作用。

着力建设村级服务型党组织。如何抓好美好乡村带头人队伍建设，建议从“培、选、用”三方面下工夫。一是要“培”。面对当前农村大批青壮年劳动力外出打工、人才大量外流的现状，培养村级党组织后备力量尤显重要。上级组织部门要掌握农村人才资源，建立人才信息库。包括致富能人、退伍军人、返乡大中专毕业生、返乡创业者等。在实践中培养他们的能力，在确定好重点培养对象后，先让这些后备人才参加乡村建设。二是“选”。坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员作为选拔村党组织书记的标准。必须严格选举程序，严格依法办事，做到选举工作公开、公平、公正。三是“用”。在乡村建设过程中，上级党委要关怀村级党组织书记，无论是环境治理、土地流转、兴修水利、发展现代农业都要涉及一些利益调整，必然会遇到种种困难，这时村级党组织书记最需要上级党委的关怀，帮助解决一些矛盾，要充当村级党组织书记的坚强后盾，形成让村党组织书记在政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头的长效机制。

着力提高乡村建设队伍能力。村级党组织是建设美丽乡村的核心力量，是带领广大农民进行美丽乡村建设的战斗堡垒。村级党组织要当好“引导者”、“组织者”、“示范者”，调动村民建设的积极性。一是当好“引导者”。在思想上，要正确引导村民自觉服从服务到乡村建设的决策部署上来，采取灵活多样的形式和方法做好发动宣传工作，让群众知晓乡村建设的新规划、新理念、新技术、新要求，让建设“宜居宜业宜游”的美好家园成为群众的共同愿景。在文化上，加大精神文明创建力度，深入开展文明村、文明个人、文明户评选创建活动；开展好道德讲堂，提高村民道德素质。二是当好“组织者”。乡村建设需要思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”领导班子，这样的班子才能坚定不移地贯彻落实党在乡村建设中的各项方针政策，起到领头羊的作用。三是当好“示范者”。在乡村建设中，农村基层党组织把急难险重任务分配给村“两委”干部，让他们在村屯道路建设、产业富民、脱贫致富中发挥示范作用。如蒙山县陈塘镇朝垌村发挥了党员示范带头作用，耕好“党员干部试验田”，承包20亩水田进行粉葛、大青枣、牛大力、沙糖橘、莫科特柑橘等试验种植，帮助群众找到了脱贫致富的路子。

（廖 冰许文）

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