确保贫困人口脱贫 ——推进实施***的机制与探索

“十三五”时期是梧州市全面建成小康社会的决胜阶段。为此，必须采取强力的举措开展***。笔者认为，为完成这一宏伟目标，需要在建立和完善带动机制、保障机制、融资机制和考核机制等方面下足功夫。

完善***的带动机制

科学有效的***，离不开建立和完善产业发展带动机制。针对梧州市实际，应积极引导贫困户承包地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业流转，以增加贫困户的财产性收入。通过推行“公司+合作社（基地）+贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，带动其从产业发展中获得更多利益。为激励龙头企业带动贫困户发展致富的热情，可考虑建立相应的激励机制，如扶贫龙头企业、农业合作社和村委会等在贫困村建立特色种养或加工基地，带动贫困户50户，人均增收2000元以上成绩突出者，可给予梧州市产业扶贫基金项目扶持。

完善***的保障机制

完善***须着眼于特困群体的政策兜底。完善最低生活保障，应进一步扩大县、乡（镇）低保覆盖面，对符合条件的群体，做到应保尽保；完善临时救助保障，对因病、因灾、因残等原因造成的困难家庭启动临时特别救助；分类实施各类困难群体的扶贫保障。

如在新农合补助基础上，视梧州市财力状况进一步降低农村大病保险起付线，提高慢性病的报销封顶线和报销比例，减少因病致贫和返贫的发生；完善农村重度残疾人的生活补贴和护理补贴，并加大对农村孤儿的保障力度；优先安排贫困户危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行政策叠加；对农村敬老院逐年加大投入，提高服务水平；按照《精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高等职业院校实施方案》，对符合补助条件的学生除享受普惠资助外，叠加享受市本级财政的补助政策。

完善***的融资机制

发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势，为***建立多层次融资机制。目前，市扶贫办已与农行梧州分行、邮政储蓄梧州分行、广西农村信用联社梧州办事处等金融机构签订了“金融扶贫合作框架协议”，下一步应积极完善各项机制，促进***与金融支撑的深度融合。如探索在政策允许范围内，对贫困地区支农贷款在正常利率基础上适当下调；引导金融机构为贫困户提供5万元以内、3年以下基准利率免抵押免担保的小额贷款，由财政扶贫资金贴息等。

探索贫困地区农村产权抵押融资机制。大力发展果园、林权抵押等信贷服务，健全“企业+合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约水平。

统筹梧州市乡村旅游、科技扶贫、少数民族发展、生态补偿等专项资金重点向贫困村倾斜。目前，梧州市蒙山县夏宜“醉美瑶乡”乡村旅游区扶贫合作试点项目已在资金扶持下取得突破性进展，下一步应大力统筹各类资金，打造市内有特色的生态旅游发展项目，实现乡村旅游发展与***相融并进。

完善***的沟通机制

***应强化沟通联系机制。可考虑由组织部、扶贫办等成立梧州市***产业发展联合会，作为沟通联系的载体。理事会成员由市扶贫办、基层办、工商联等部门负责人担任，并将梧州市各类商会、民营企业、贫困村支书等人员牵线组合，加强沟通联系，共谋发展思路。按照《梧州市行业扶贫规划》，去年梧州市成功举办了“百家民营企业扶助百个贫困村”动员暨扶贫签约仪式大会，已确定市内9个贫困村与梧州中恒集团等9家民营企业签订《民营企业扶助贫困村协议书》。“十三五”时期，应进一步推进各类主体与贫困村结对帮扶，并充分发挥联合会成员的信息共享优势，利用各种交易会、订货会等交流平台，引导贫困村相关产业接触市场，拓宽销售渠道。此外，企业、贫困村之间可通过设立会员QQ群、微信群、飞信群和信息速递箱等，及时共享各村合作社、龙头企业等生产销售情况，促进交流和互学互创。

（黄思樱）

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