众手相挽止纷争 东大门吹祥和风 ——梧州市创新社会矛盾纠纷调处“三二一”模式，诠释新时代“枫桥经验”观察

2017年11月7日，岑溪市岑城镇司法所成功化解一起民事纠纷。图为调解现场。

近年来，梧州市大胆创新，积极探索社会矛盾纠纷多元化解新机制，深化人民调解、行政调解、司法调解三调联动，创新“三二一”诉调对接模式，在广西率先组建“调解专员”“坐诊专家”“骑楼大妈”等调解队伍，建设“三所联调”“红袖章驿站”等特色调解室，打造响当当的调解品牌，聚力成拳，化解一大批矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定，新时代“枫桥经验”在梧州不断创新升级，焕发勃勃生机。

“众手相挽止纷争，让地处广西东大门的梧州劲吹祥和风！”梧州市委常委、政法委书记文建中在接受笔者采访时，谈经验，话收获，展现了新时代“枫桥经验”给平安梧州带来的喜人变化。

“调解专员”挑大梁消弭矛盾纠纷于无形

今年3月24日，梧州辖区的岑溪市岑城镇某村50多名甘姓村民因祖坟受损，用汽车在某单位门前拦路，造成道路堵塞，群众意见很大。岑城镇政府工作人员和“调解专员”及时赶赴现场，进行3个多小时的现场调解劝导，最终解决了问题。

去年11月，梧州市在岑溪市率先试点组建“调解专员”调解队伍，梧州首个“调解专员”参与化解民间纠纷的调解室在岑溪市岑城镇成立。这个由镇政府、司法所、老人协会联合设立的调解室，可对当事人不服村（社区）调委会调处申请再调解的案件开展调解，“调解专员”作为中立第三方，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成解决矛盾纠纷的协议。

“在岑溪市试点的基础上，梧州市委政法委牵头打造‘调解专员\’升级版。”梧州市委政法委副书记、维稳办主任梁达斌介绍，市委政法委通过政府购买服务，由司法局具体组织实施，在市（县、区）、镇（街道）、村（社区）三级综治中心和行政调解单位建立“调解专员”调解室，由司法行政部门招聘退休法律工作者、老干部、民间调解能手等担任“调解专员”，充分发挥他们懂法律、懂政策、知民情、热心调解的特点，让懂行的人干难干的事，让会干事的人把事情干明白。由于有较高的社会威望和丰富的工作经验，“调解专员”赢得了群众的尊敬和信赖，成为矛盾纠纷排查化解的一支“奇兵”。目前，梧州市共选聘1000多名“调解专员”，镇（街道）至少有2名“调解专员”，村（社区）、行政调解单位至少有1名“调解专员”，实现“调解专员”在全市调解职能单位的全覆盖。

梧州市有关部门还不断探索“调解专员+”新模式，既充分发挥“调解专员”的作用，又有效整合多方力量，合力化解“疑难杂症”。

如今，梧州市根据不同类型的矛盾纠纷，选择不同的力量联合介入，“调解专员”+专业法律工作者、“调解专员”+心理咨询师、“调解专员”+乡贤、“调解专员”+社会组织等新模式，让调解工作取得事半功倍的效果。

梧州市蓝天社区党总支书记陈红燕告诉笔者，自从聘请了“调解专员”后，社区只要发生矛盾纠纷，“调解专员”总能第一时间赶来化解，将大事化小，小事化无，有力保障了居民的权益，维护了社区和谐稳定。

打造多元融合式调处机制矛盾纠纷化解实现多元化

近年来，梧州市着力打造社会矛盾纠纷大调解机制的升级版，实现了矛盾纠纷化解的多元化。

在主体多元上，全面发挥党委、政府和职能部门、社会力量的多元主体作用，由综治、维稳部门牵头，整合人民法庭、综治办、信访办、司法所、派出所、律师（法律）服务所和其他职能部门资源，建立矛盾纠纷“调解专员+N”多元化解新模式。

在力量多元上，梧州市深化人民调解、行政调解、司法调解三调联动，创新实施“321”诉调对接机制，村、镇、市（县、区）设立专员调解工作室，并引导律师、志愿者队伍、社会组织等社会力量参与调解。

在手段多元上，综合运用调解、仲裁、复议、诉讼等多种手段，创新“说事讲法评理会”化解机制，群众说事、专家释法、大家评理。探索“调解专员+N”矛盾纠纷化解机制，在每个社区（村）建立1个司法行政工作室、1个人民调解委员会的基础上，建立土地纠纷、邻里纠纷、物业纠纷、治安纠纷等N个不同纠纷领域调解工作小组，多元参与化解，最大限度把矛盾化解在初始阶段、萌芽状态。

梧州市还充分运用大数据，加强部门协调联动，先后建立了道路交通、婚姻家庭、劳动争议、环保、医疗、物业等行业专业调委会，建立了各级群众诉求调解中心、综治信访维稳中心、交通事故矛盾纠纷“五位协同”调处中心、医患纠纷调处中心、公安信访超市、夕阳红法律顾问调解室等遍布城乡的矛盾纠纷调解室，组建了“调解专员”“坐诊专家”“骑楼大妈”等遍及大街小巷的调解队伍。

“全国最美基层民警”朱俊源被群众亲切地称为“警察朱哥哥”，他长期扎根基层，专门成立了调解工作室，用诚心、耐心化解当事人之间的矛盾纠纷，当地群众评价他的调解风格就像寒冬里的姜汤，喝一口就让人心里热乎乎的。

目前，梧州市共建成市级行业专业调解组织26个，今年前7个月共调解矛盾纠纷342件。岑溪市交调委去年受理纠纷726件，调解成功726件，成功率达100%；梧州市医调委自2013年9月建立起至2018年7月，调解矛盾纠纷132起，成功调处99起。

创新“三二一”调解新机制压实化解矛盾纠纷责任

在化解矛盾纠纷中，梧州市坚持以破解治理难题、保障社会稳定、增强群众获得感为目标，压实主体责任，充分发挥市（县、区）、街道（乡镇）、村（社区）调委会作用，探索并建立了“三二一矛盾纠纷调解机制”：

“三”是村（社区）三次初级调解。对于群众的第一次调解诉求，按照“谁受理，谁负责”及“属地管理”的原则，群众发生矛盾纠纷时，向村级人民调解委员会（以下简称调委会）口头或书面申请调解，调委会接到调解申请后，第一时间委派包片村干部组织矛盾纠纷双方进行第一次调解。如果调解不成功，再由村级调委会组织矛盾纠纷双方进行第二次调解。调解还不成功，则由包村镇领导组织镇直相关部门邀请村（社区）法律顾问、调解专员进行第三次调解。为确保矛盾纠纷不出村，包村镇领导可根据实际情况组织多次调解。

“二”是镇（街道）二次深入调解。对于三次初级调解未达成协议的矛盾纠纷，村（社区）调解委员会凭三次初级调解记录将矛盾纠纷移送司法所，由司法所进行第一次深入调解。对于涉及部门较多，司法所无法单独调处的矛盾纠纷，由司法所提出调解方案，送镇（街）主要领导批准，由镇（街）分管政法工作的领导牵头，镇（街）综治办、司法所、派出所及相关站所工作人员共同参与，进行第二次深入调解，力求将矛盾纠纷在此次调解中解决。

“一”是市（县、区）一次回访（陪访）。对于经过调解的所有矛盾纠纷，不论化解与否，都要组织一次回访（陪访），以听取群众意见，融洽干群关系。经过镇级二次调解仍不成功，镇级调委会在最后一次调解结束后的5个工作日内将矛盾纠纷卷宗和汇报材料递交市（县、区）直相关部门，由分管领导挂案组织相关部门进行调解。如果调解仍不成功，最后则由市（县、区）直相关部门引导当事人走法律途径（如符合条件可申请法律援助）解决矛盾纠纷。

梧州市基层矛盾纠纷调处化解“三二一”工作机制，为群众提供了一站式解决矛盾纠纷服务，使市、镇、村三级职责分工明确，既方便了群众，又使纠纷得到及时处理，实现“小事不出村，中事不出镇，大事不出市”的目标。

2017年11月7日，岑溪市岑城镇司法所成功化解了一起岑城镇龙登村鱼塘塘基崩塌毁坏下游田螺养殖场的赔偿纠纷。此前，纠纷发生时，双方当事人在村委会、镇调委已作了多次调解，但因分歧较大，无法达成统一意见。岑城镇政府、司法所、林业站等相关部门对双方当事人进行联合调解，最终成功化解了双方矛盾。

自2017年7月全面推行基层矛盾纠纷“三二一”工作机制以来，岑溪市岑城镇共发生矛盾纠纷236件，调解成功231件，成功率达97.8%，相比以往的调结率大幅度提高，群众安全感满意度得到大幅度提升。其中，在村级调解成功164件，60%的案件是通过第二、第三次调解成功；上报镇级调解成功的62件，20%是在镇级第二次调解成功；上报市级调解成功5件；引导走司法途径5件。

在接受记者采访时，文建中高兴地说，“三二一”调解矛盾纠纷模式，把多方力量拧成一股绳，便民惠民，节约司法成本，就地化解社会矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定，是新时代“枫桥经验”在梧州的全新诠释。

与社会治理“同频共振”共绘平安梧州“美丽画卷”

在开展社会矛盾纠纷排查调处中，梧州市以民意为引领，与社会治理“同频共振”，交上了一份新时代平安“新答卷”。

角嘴街道在调处纠纷中发现，辖区居民因为日常生活琐事引发的纠纷和诉讼为数不少。为促进辖区和谐，角嘴街道联合辖区派出所、法庭、司法所等部门于去年初设立“法律会客厅”，每个月由法官、律师定期或不定期来到这里，与居民面对面交流，提供法律咨询或协调解决有关纠纷。

蓝天小区一户居民近日因楼上住户空调排水产生响声影响其休息，来到社区“法律会客厅”讨说法，在场的法官、警官、律师联合“会诊”调解，矛盾双方最终达成了协议，由楼上住户把空调排水管加长，避免水滴到楼下住户挡雨棚发出声音，矛盾得到化解。

如今，在梧州，矛盾纠纷排查调处与社会治理“同频共振”，让有关部门聚焦的光圈变大了，矛盾纠纷的调处更精细更精准了，社会治理的步履也更为坚实：一部部汇聚“民智”的村规民约，构建起居民自治的“总纲领”；一次次网格化管理和信息化建设的深度融合，实现了对民情民意的“即时”掌握；一个个撑起群防群治“担当”的普通面孔，推动着平安和谐成为社会的新常态……

梧州，正以坚实的步履，向世人诠释着新时代“枫桥经验”的独特魅力！

（李继远 梁惠 陈曦）

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