“三创新”促乡村建设兴农富民 梧州市多措并举推进“宜居乡村”建设工作探析

朝气蓬勃的红岭新区何华文 摄

自开展“美丽广西”乡村建设活动以来，梧州市上下共同努力，持续推进“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”活动，取得良好成效，成功创建自治区级“清洁乡村·百佳村屯”“绿色村屯”、示范村共73个。苍梧县六堡镇荣获全国特色名镇等一批“国”字号名片，蒙山县获“广西特色旅游名县”称号和国家级美丽乡村标准化试点，蒙山长坪瑶寨入选中国传统村落。特别是进入“宜居乡村”建设阶段，梧州市创新举措，在推进“三民”专项活动、建立健全体制机制、打造“梧州特色”等方面，积极探索出一条符合区域实际的乡村建设新路子。目前，全市产业发展势头良好，农村人居环境得到有效改善，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

在推进专项活动中力求创新。一是在“产业富民”活动中推进农村改革。围绕“五个一”任务目标开展工作，扎实推进农村各项改革，提高农业综合效益和竞争力。如，长洲区作为全国农村集体资产股份权能改革29个试点县之一，把26个村划分为资产型、资源型两大类分别，对不同类型资产进行核估量化，大力发展农民股份合作组织，让资源变资产、村民变股东，确保农民享受改革红利。又如，藤县金鸡镇交口村打铁咀组推行“党组织+合作社+种养产业”发展模式，农民以土地参股、资金入股、劳力入股等方式抱团发展，开辟“富民产业”增收致富新路子。二是在“服务惠民”活动中推进信息进村入户。围绕“一个中心、六项服务”， 借助“互联网+”的现代化手段，整体推进信息进村入户工作，把公共服务延伸到村民身边，努力实现农村基本公共服务全覆盖，农民群众办事不出村的目标，提升农民信息获取、致富增收、社会参与和自我发展四种能力，为加快美丽乡村建设进程提供有力的支撑，像农副产品交易这样的“家常事儿”只要轻轻动动手指，网上轻松实现。三是在“基础便民”活动中夯实农村发展新基础。把“三改”工作与脱贫攻坚工作相结合，与农村垃圾治理、污水处理、环境整治等工作一体推进，极大地改善了农村环境卫生。2018年全市共有17个镇级、31个村级垃圾处理中心投入运转；完成建屯级道路147条97公里、桥梁8座；新增农村饮水安全巩固提升工程项目92个。加强特色镇村建设，自治区百镇示范建设工程投资逐步到位，岑溪市水汶镇、蒙山县新圩镇均已完成总投资75%以上。

在探索体制机制中力求创新。一是率先成立常设机构。2016年底，梧州市美丽乡村办在全区14个地市中率先调整为常设机构，主任按正处长级配备，核定4名行政编制，6名全额事业编制和1名后勤服务人员编制，配强配齐人员，不断健全运行机制。市美丽乡村办工作机构内设15个职能组，落实了固定的办公场所，专人负责日常工作，层层细化量化工作任务。所辖各县（市、区）的美丽乡村办也参照调整为常设机构。乡村办从规划、建设、管理三方面发力，建立健全农村清洁长效管护机制，建管并举，推动农村环卫工作步入规范化、常态化轨道。二是创新乡村工作方法。坚持“乡村的事情乡村办”，从去年4月起，每季度轮流到7个县（市、区）召开全市乡村办主任会议，采取现场参观和座谈会的形式，在一线协调解决问题、部署推进工作。各县（市、区）通过实地相互交流学习，借鉴工作经验，扎实推进“宜居乡村”活动。此外，各县（市、区）在工作还实行交叉考评。如龙圩区美丽乡村办成立4个考评小组，每组5人，成员由该城区区直机关干部、镇村干部组成，通过实地检查和查阅台账资料方式，每月对各镇的乡村建设工作进行综合交叉考评，并将考评结果以“红黑榜”形式在本区内通报。三是探索农村环境整治办法。制定《梧州市加强农村保洁员队伍建设管理办法》，对全市6000多名农村保洁员队伍的管理、经费和待遇等问题作了规范，7个县（市、区）也采取有效措施，充分调动保洁员积极性。如苍梧县财政每年持续安排600万元农村保洁费“以奖代补”资金，部分资金用于保障农村保洁员的报酬待遇。制订出台《梧州市生活垃圾分类制度工作方案》，推动全市建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。同时，按照属地管理“网格化”模式，建立健全领导干部联系和包干制度、村规民约制度、聘员清洁保洁制度、典型示范带动制度、垃圾清运处理制度、督查整改制度和考评奖惩制度等。抓好农村垃圾处理，扎实开展农村垃圾专项治理两年攻坚活动，全面完成20个镇级片区处理中心、68个村级处理中心的建设并投入运转，初步实现了农村生活垃圾“就地消化”，全市的农村垃圾处理体系基本完成。此外，梧州市按照“政府引导，市场运作”的原则，引进市场竞争机制，通过购买社会服务处理垃圾。如蒙山县通过购买社会服务的方式，建立完整的清运作业网络，采取专用车装运至县垃圾填埋场处理，实现城乡垃圾日产日清。

在打造“梧州特色”中力求创新。一是“小手拉大手”共建美丽家园。每学期始末，全市城乡各中小学、幼儿园均发放《致学生家长的一封信》，城乡约50万学生，定期开展“垃圾分类行动”“绿色文明行动”“共建卫生家庭”等主题教育活动。经过几年来努力，梧州市“小手拉大手”活动已形成长效机制。市美丽乡村办牵头联合市教育局、团市委、市文明办、市台办等部门开展日常督查指导工作，对各校活动情况进行检查、评比，奖励先进，此做法得到了自治区美丽乡村办的充分肯定。二是实施“第一公里·桥”惠民工程。在推进 “基础便民”专项活动中，梧州市开创性地把“第一公里·桥”惠民工程作为统筹推进农村路桥通行水平提升的有效载体，建设、改造、加固了一批影响群众出行、制约产业发展的农村桥梁，大大改善了农村的出行交通条件，为农业发展、农村稳定、农民增收提供有力的交通保障。两年间已建设“第一公里·桥”建设桥梁557座，覆盖386个村屯，惠及农村群众约210万人。三是开创省际边界乡村建设新局面。梧州市作为广西东大门，毫不动摇地实施“东融”，积极在粤桂省际边界乡村建设上做文章，在特色上下工夫。如苍梧县木双镇加强与广东封开县大洲镇的产业、环境、党建等合作，两镇的镇村干部相互挂职任职，相互取长补短，共同提升了技术水平；龙圩区结合广州恒大地产集团、广东温氏集团公司等企业项目落户龙圩区镇村的契机，重点安排一批干部到项目一线去服务企业，跟踪项目，引入广东温氏集团与各贫困村合作经营，增加村级集体经济收入；岑溪市水汶镇政府鼓励民营企业向毗邻的广东信宜市朱砂镇成熟的相关企业厂商对接，并在水汶镇投资办起了诸如纺织厂、皮包厂类的民营企业，助推农民增收。目前，在梧州市已经形成了“爱心服务站爱心公益大行动”“两地镇村干部交流跟班学习”“跨边界村级义诊”“跨边界成功调解纠纷”等一批具有代表性工作的党建品牌，充分发挥了党建融合辐射引领作用，实现互利共赢，共建美好乡村，共促乡村振兴。 （廖 冰颜桂海）

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