进一步加大对残疾人***力度

进一步加大对残疾人***力度

张恩和

省委省政府高度重视***工作，尤其对贫困程度重、扶持难度大的残疾人等特别困难人群，采取超常规措施，精准识别、精准扶持。通过采取产业带动、易地搬迁、教育就业扶持、医疗康复等措施，必将显著改善建档立卡残疾人的生活状况。但对于残疾程度重、无劳动能力、要家人长期康复护理的重度残疾人还需采取集中供养等特别扶助措施，才能根本上实现脱贫。

对重度残疾人集中供养的必要性

对重度残疾人集中供养，才能从根本上解决其家庭的脱贫问题。从甘肃省实际情况看，只要家里有重度残疾人的，绝大多数家庭的经济以及生产生活都因此陷入困境，重度残疾人成了家庭的最大负担和拖累，这些家庭普遍贫困程度深、扶持难度大，低保等基本扶贫保障措施很难解决其家庭承担的巨大经济负担与精神压力。照顾和护理重度残疾人成为这个家庭贫困的主要原因。对重度残疾人进行集中供养，才能将其家庭成员解放出来就业或从事生产劳动，才能避免“一人致残、全家致贫”现象的发生。

目前全省已建和在建的养老、托养机构规模较大，可以容纳一定数量的重度残疾人。据了解统计，截至2015年底，全省现有政府养老机构498家、床位10.5万张，农村敬老院440所、床位1万张，儿童福利院20家、床位3700张，有社会养老机构36家、床位8051张。全省现有（含在建）托养机构27家（社会机构3家），托养床位3000张。从现有设施条件看，这些养老、托养机构可以新增吸纳1万名重度残疾人。同时，随着“十三五”期间养老托养机构的不断建设及社会养老托养机构的增加，可以吸纳更多的重度残疾人。

随着甘肃省经济的发展及国家财政转移支付的增加，保障重度残疾人集中供养的财政承担能力显著提高。从近几年投入到养老、低保、托养方面的资金数量及增幅看，国家和省财政在低保经费、临时救助、医疗救助、彩票公益金、托养补贴、政府购买服务等方面的年预算支出达到200亿元以上，并且各项资金每年平均增幅在10%以上，这为集中供养重度残疾人提供了财政支撑可能。

武威市为全省普遍开展集中供养重度残疾人做出了示范。为了加快***和残疾人奔小康步伐，2015年11月，武威市委市政府出台《关于对丧失劳动能力残疾人实行集中供养的意见》，计划从2016年开始，对全市范围内3168名完全丧失劳动能力（重度残疾人）的残疾人全部实行集中供养。集中供养主要通过扩建各级养老院实施，所需生活费用、护理费用和机构运行费用由市县两级财政承担。

对重度残疾人集中供养的建议

集中供养原则。坚持政府主导、社会参与的原则；坚持循序渐进、逐步集中供养的原则；坚持供养与托养相结合的原则；坚持利用现有机构与发展新机构相结合的原则；坚持一级重度精神和智力残疾人优先的原则。

对象与目标。纳入***建档立卡或纳入低保的农村贫困一级重度残疾人。到2020年末，全省集中供养重度残疾人达到5万人。其中，2016年集中供养5000人，2017年集中供养8000人，2018年集中供养1万人，2019年集中供养1.2万人，2020年集中供养1.5万人。

任务分担。重度残疾人集中供养（托养）采取政府主导、社会参与的方式进行。各级民政部门开办的养老机构、农村敬老院、儿童福利院集中供养60%，分5年集中供养3万重度残疾人。各级残联和政府社区开办的残疾人托养机构、日间照料机构集中托养20%，分5年集中供养1万重度残疾人。社会民营养老机构、托养机构通过政府购买服务集中供养20%，分5年集中供养1万重度残疾人。

设施建设。按照集中供养5万重度残疾人的任务目标，明确民政主办的养老机构、残联主办的托养机构、社会主办的养老和托养机构等各类机构建设任务、设施规模、资金保障、时限要求等。

经费来源。重度残疾人集中供养主要支出一是基本生活费用，二是机构运行费用。基本生活费用主要来源是个人的低保金或五保补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等（每月600元左右）；供养（托养）机构运行费用主要由政府承担，资金主要来源包括各级彩票公益金按一定比例专项支出、中央和省级社会福利经费、中央和省级残疾人托养经费、各级政府购买社会服务经费、各级财政补贴经费等。   （作者系甘肃省政协委员省残联党组成员、巡视员）

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