“格”内管理格外好——记武威市民勤县国税局网格化管理模式

□记者 赵灵芝 通讯员 刘奇 杨惠 王佳军

“对武威市局和民勤县局提出表扬。这是响应省局精细化、标准化管理号召进行的有益实践和探索。请武威市局和民勤县局进一步探索，注意完善总结，争取年内搞出标准化的样板来。”6月13日，省国税局党组书记、局长韩月朝在《民勤县国税局推行营改增工作网格化管理的主要做法和成效》的呈阅件上批示。

“看到韩局长的批示后，我们立即筹备，归纳各方意见，于6月21日正式发文，在全市国税系统推广网格化管理模式。”武威市国税局党组书记、局长马建明说。

虽然有韩月朝局长的肯定批示，但记者心里还是存着几个疑问：目前全国税务系统都在推行绩效管理，“数字人事”也即将试点运行，武威市国税局推广网格化管理会不会造成管理上的重复？另外，每个网格都设网格长负责监督考核，会不会导致管理者越来越多、干活的越来越少？如果真是这样，基层该如何解决人少事多的矛盾？那么多繁重的工作如何开展？

马建明局长建议我去民勤县国税局采访：“那里是网格化管理最早的试点单位，搞得比较成功。具体怎么做的，你实地看看就明白了。”

从茫头无序到心中有数带着疑问来到民勤县国税局，才发现自己真的有点杞人忧天。干部们对网格化管理不仅不反感，还赞誉有加。

“网格化管理细化了个人职责。人手一本台账，全部都是‘量身定制\’；每个人每个月该做什么，做了多少，一目了然。工作有记载，考核有依据。”该局城关分局局长刘成珺说。

“之前干工作总觉得又忙又乱，心中无底，有些事忙着忙着就忘了。网格化管理让工作清晰起来，工作干得好坏，进度快慢，都在个人台账上反映出来，有利于自我评估，及时查漏补缺。”西坝分局副局长沈宏道说。

“网格化管理不仅覆盖日常每一项工作，还增加了临时性工作的记录和考核，是对绩效管理的补充。”西渠分局局长曹英华说。

什么是“网格化管理”？那到底什么是网格化管理？在民勤县国税局又是怎样运作的呢？

“网格化管理最初起源于公共管理领域，主要是依托统一的数字化管理平台，将城市管理辖区按照一定标准划分成为单位网格，通过加强对单位网格的部件和事件巡查，提高公共管理能力和综合服务效率。”该局征管科科长陈佑平解释道。2016年5月，民勤县国税局党组经过深思熟虑，决定依托绩效管理系统这个平台，以《全国税务机关纳税服务规范（2.3版）》和《全国税收征管规范（1.2版）》为标准，遵循“网格管理、分级负责、科学定格、人尽其责”的原则，在推行营改增工作中引入网格化管理理念进行大胆尝试和探索。

“5月24日，省局韩月朝局长对营改增工作做出批示，要求各级单位对营改增工作进行回头看，并明确强调第二阶段工作必须做到精细化，落实到户、到人。5月25日，我们立即组织中层干部回顾总结第一阶段工作，发现虽然整体任务圆满完成，但也存在许多问题：如个别工作部署因职责划分不清导致责任不明、个别工作因要求不明确导致结果差强人意等。为解决这些问题，我们广泛征求广大干部的意见建议，出台了《民勤县国家税务局营改增第二阶段工作网格化管理实施方案》。”民勤县国税局党组书记、局长张正安向记者介绍了网格化管理出台的背景。

看起来，网格化管理并非记者所想的重复管理，而是对绩效管理的一个补充和完善，将一些不曾细化的工作职责进行细化，不曾明确的工作要求予以明确。

记者的第一个疑问被打消了。5月26日，随着《方案》的出台，该局网格化管理领导小组及办公室同时成立。按照“横向到边、纵向到底、责任到人、分级管理”的原则，领导小组对营改增第二阶段工作任务进行梳理归类，按照职责分工，建立了级别清晰、职责明确的四级32个管理网格：一级网格1个，由该局主要负责人任网格长；二级网格3个，由该局班子副职任网格长；三级网格14个，由该局各部门负责人任网格长；四级网格14个，由一线干部职工任网格员。32个网格覆盖4名班子成员、8个科室、5个税务分局、1个办税服务厅共49名干部职工。

从这里可以看出，“网格长”都是现有的管理人员，即该局领导班子成员、各部门负责人，并未增加新的管理机构和人员。这些“网格长”继续担负原有的监督管理职责，不同的只是，网格化管理模式下，管理职责更加明晰，所有要管的人和事都清清楚楚记录在案，有据可查，有助于管理者把握全局，准确判断，合理调度，公平考核。

记者的第二个疑问也被打消了。网格化管理怎样运作？该局征管科科长陈佑平以营改增第二阶段工作为例，给记者做了详细介绍：

四级网格管理架构建立后，全局49名网格长（网格员）的工作职责非常明晰。根据各网格工作职责，该局制作网格化管理示意图下发至32个网格，将每个网格的工作具体到每一名干部，细化到具体时段的每一项任务。

营改增第二阶段，网格化管理以“报好税”和“分析好”为总体要求，以实现6个100%和4个“零”为工作目标，4级网格逐级下沉，层层融入，确保网格覆盖无盲点，任务分解无死角。1名一级网格长对营改增第二阶段整体工作负总责；3名二级网格长按照班子分工，对各自分管的三级网格负责，协调解决下级网格集中反映的问题，对三级网格长进行日常管理；14名三级网格长负责本网格职责内的19项具体工作任务，了解和掌握本网格内纳税人的基本信息，并做好四级网格员上报的信息和问题的分类交办、协调解决、汇总上报等工作，最大限度将各类疑难问题、风险隐患化解在工作一线和初始阶段；31名四级网格员负责税收宣传、培训辅导、申报征收、技术保障、督查督办、舆情防控等30项具体工作任务。

五个配套制度为确保网格化管理模式下各项工作运转有序，该局制定了以下五项制度：

一是台账管理制度。各网格员序时填写工作台账定期报上级网格长。上级网格长对上报的工作事项进行审理核实，对工作质量进行评估，强化营改增工作落实。

这里要强调的是，所谓台账，就是该局印制的《民勤县国家税务局网格化管理工作手册》，分工作制度、风险点提示、业务流程、工作台账、月度税收工作记录、本人自评及上级网格长评议六部分。《手册》人手一本，量身定制,内 容根据岗位职责分工各有不同。翻开台账，左页是印制好的工作内容，条分缕析，每项工作在右页都有对应的空白栏，只需填写完成情况。“这比单纯记工作日志简单多了，减少了基层干部的案头工作，所干的事却一样不少地记录在案。”记者不禁感叹。

二是分析研判制度。各级网格密切跟踪营改增工作运行动态，对营改增后行业税负增减情况、税源变化情况、纳税申报情况等及时分析预测，做到心中有数、举措先行。

由于这方面很多工作无法预知，该局印制的《手册》里增设有“临时性工作”空白栏，供网格长和网格员们自行记录，对照完成。

三是协调联动制度。网格与网格之间、网格长（网格员）之间相互联系，切实做到信息有人报送、工作有人对接、责任有人落实，实现信息共享、协调联动。

四是培训辅导制度。各级网格采取多种形式，分层次、分类别对该局干部进行营改增政策法规、业务知识等培训；对营改增纳税人进行培训辅导，让纳税人全面掌握营改增各项政策，熟悉纳税申报流程、税控操作、发票使用与管理等知识。

五是奖惩激励制度。将营改增第二阶段工作网格化管理结果纳入绩效考核，由该局绩效办负责考核，对完成工作较好的科室进行加分，对营改增工作中组织不力、学习不够的直接问责，确保营改增各项工作全面落实。

一网覆盖征管服务实施网格化管理后，营改增第二阶段每一时段的工作任务、进度要求都细化到了具体项目和具体责任人，通过将《示意图》和网格化管理台账进行对照，每项工作完成与否、质量高低随时可查，改变了第一阶段个别工作部署粗放无序的弊端，大大提高了营改增工作的精细化、动态化管理水平。

目前，在民勤县国税局，网格化管理不再局限于营改增工作，而是围绕税源监控、监督制约、便利纳税人和提高效率四大绩效目标，将网格化管理延伸到税收征管、纳税服务层面。6月30日，该局印发《民勤县国家税务局税收征管及纳税服务网格化管理实施方案（试行）》，建立起级别清晰、职责明确的五级42个管理网格，并赋予五级网格“三大任务”和“六项职责”。该方案以《纳税服务规范》和《征管规范》为标准，以执行为重点，强化风险管理，突出抓好税源税基管控，实现了税源税基控管从粗放向精细、从静态向动态、从被动向主动转变，有效促进了税收管理的精细化、标准化水平。

“按照韩月朝局长指示，网格化管理已在武威市国税系统全面推行。下一步，我们将运用‘网格化管理\’模式推进税收精细化管理，坚持依法治税、优质服务、效能最大、科学管理的原则，以目标为指导，以制度为基础，以执行为重点，以考核为手段，抓住重点环节，抓好重点工作，全面提高税收征管工作的水平。”马建明说。

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