强基固本夯实执政基础 ——天祝县落实主体责任抓党建促发展综述

强基固本夯实执政基础

——天祝县落实主体责任抓党建促发展综述

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。天祝县委牢固树立“以党建统揽全局，用发展凝聚人心”的理念，坚持抓党建、改作风，严管干部、善待群众，落实主体责任，抓基层打基础，转作风提能力，重点抓突破，统筹抓推进，整体抓提升，把党组织打造成带领群众脱贫致富的战斗堡垒，使全县基层党组织的战斗力凝聚力显著增强，有力提升了基层党组织建设的科学化水平，促进了全县经济社会转型升级发展。

落实主体责任抓谋划

天祝县委严格落实基层党建工作责任制，制定《关于贯彻从严治党方针加强基层党组织建设的实施意见》，分解58项重点任务，实行县级党员领导干部包抓责任制，明确要求县委常委会班子成员带头认真执行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作责任。县委书记把抓党建作为首要职责，主动履职尽责抓党建，带头落实第一责任，建立健全党建工作专题调研、工作例会、党建联系点和三级联述联评联考等制度，今年先后10次主持召开常委会，听取各领域党建工作情况汇报，认真分析突出问题，研究部署基层党建工作。指导完善乡镇、部门党委书记抓基层党建工作考核评估办法，先后9次深入乡镇、村组、企业调研指导，带头帮助基层解决党建工作具体问题，带头联系1个部门、1个乡镇、1个村、1个社区和1个企业，组织召开全县基层党建工作会暨乡镇党委书记述职评议大会，听取19个乡镇主要负责人抓基层党建工作述职报告，并逐一进行点评。

全面推行《基层党建工作整改任务责任状》，抓好述职整改方案落实。天祝县委制定了《抓基层党建工作存在问题整改方案》，细化85条整改措施，逐项分解到每个常委进行整改，每季度向常委会汇报一次整改落实进度及工作成效，推进整改落实到位。乡村两级党组织对述职点评指出的问题、评议评出的问题、自己查找的问题，制定整改方案、整改台账，明确整改时限，主要领导带头，班子成员认领，跟踪问效，狠抓落实。

天祝县制定党委（工委）抓基层党建工作责任制实施办法，把抓基层党建纳入基层领导班子考核内容，加大基层党建工作在领导班子和领导干部业绩考核中的赋分比重，切实把党委管党治党的主体责任和党委书记抓党建的第一责任落到实处。从今年起，党委（工委）书记每季度向县委专题报告抓基层党建工作情况，党委（工委）班子成员每半年向本级党组织报告履行党建工作责任情况，党委（工委）书记每半年约谈一次下级党组织书记，推动基层党建工作责任制得到全面落实。

实施六大工程夯基础

天祝县委紧紧围绕基层党建工作中的重点和难点问题，全面落实党建工作责任制，大力实施“六大工程”，不断夯实基层基础，提升基层党建规范化、科学化水平。

实施村（社区）活动场所达标工程。组织实施藏区干部职工周转房和村级综合服务中心建设项目，在已建成9个乡镇干部职工周转房和“五小工程”的基础上，今年续新建10个乡镇干部职工周转房；新建58个村级综合服务中心和14个城乡社区活动场所。县财政每年列支不低于50万元的维修改造专项资金，抓好配套设施和规范化建设，为更好服务群众创造良好条件。

实施“沙滩村”式党支部争创工程。组织各乡镇党委书记、村党支部书记赴民勤县沙滩村观摩学习，学习借鉴以“党建引领、产业富民”为核心的“沙滩经验”，解决基层党建与中心工作“两张皮”的问题。紧扣“让群众好办事、为群众办好事”主题，在全县各乡镇实施惠民服务大厅规范化建设，实行“一站式”办公、“一门式”服务；在村、社区建立便民服务代办中心，全面推行村干部轮流坐班制、代理服务制、民情联系卡制度，构建起了党员干部直接联系服务群众的常态长效机制。深化先锋引领行动，部署开展了先锋引领行动“天马先锋号（岗）”七项争创活动，动员各级党组织和党员在项目建设、招商引资、推进主体生产模式、下山入川、扶贫攻坚、维护稳定中发挥先锋引领作用，涌现出大红沟乡党委、打柴沟镇下河东村党支部等一批全市先进基层党组织。

实施基层党建基础保障工程。县委把夯实基层基础作为今年基层党建工作的重中之重。严格执行提高乡镇公用经费标准、村和社区工作经费、村组干部报酬补助、党员教育培训等经费标准，使各项政策落到实处。严格执行准入报批制度，切实解决村（社区）“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”等“三多”问题，让基层有时间有精力为群众服务。

实施带头人后备人才培育工程。结合基层党组织集中组建和新一轮软弱涣散基层党组织整顿，采取“选、调、派”等方式，选拔一批党性意识强、致富带富能力强、群众工作能力强的党员担任村党组织书记。着眼2016年村级组织换届，以村、社区、非公企业为重点，认真做好从优秀中青年党员中选拔培养基层党组织带头人后备人才工作，逐级建立后备人才库和动态更新补充机制。实施村级带头人队伍梯级培养工程，建立“致富带头人—党员—村干部—村党支部书记”链式培养机制。后备人才教育培训同步纳入基层党组织书记年度轮训计划，采取结对培养、跟班锻炼、交流使用等形式，强化实践锻炼，着力提高综合素质。

实施党员队伍素质提升工程。制定了《2015年全县干部教育培训计划》和《全县党员教育培训计划》，已举办各类主体培训班6期，培训944人次，完成科级以上干部省市级调训48人。制定了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》，严格落实发展党员质量保证机制，严肃问责不做发展党员工作或做不好发展党员工作的基层党组织书记。推行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评星定级”党员综合目标管理模式，开展党员日常管理、组织关系管理、党费收缴管理和发展党员质量管理全面排查评估，建立党员参加组织生活台账，健全党员意识经常性教育、组织生活记实和纪律追究制度，没有被认定为不合格的党员。

实施基层党务干部队伍建设工程。制定了《全县基层党组织书记集中轮训工作方案》，以村、社区党组织书记为重点，采取分层分类、分期分批方式，广泛开展基层党组织书记集中轮训工作。按计划已选派13名村、社区党组织书记参加了省级基层党组织书记轮训示范班，对318名基层党组织书记开展了县级集中培训。建立基层党组织书记责任清单，乡镇党委副书记集中全力抓基层党建工作，配齐配强专职组织干事，建立组工干部结对帮带专职组织干事和专职组织干事每季度向县委组织部述职考核制度。加强非公企业、中小学校、社会组织党组织党建指导员选拔配备和业务培训。严格落实“逢提必下”制度，选派40名优秀机关年轻干部到重点工作、重点项目一线实践锻炼，选派47名机关党员干部到村任职帮助指导工作。

开展四项行动提水平

天祝县委牢固树立重视基层、大抓基层、强化基层的鲜明导向，组织开展“四大行动”，统筹推进各领域基层党建工作。

在农牧村开展“产业链党组织建设行动”。推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，开展设施农业、旱作农业、高原夏菜、舍饲养殖技术服务指导，扶持发展一批农业示范园、专业合作社、产业协会等经济组织，探索“城乡联建型”“产业链条型”“流动服务型”等党组织共建方式，在村民小组（自然村）、农牧民专业合作社、专业协会、村民事务理事会、产业链上建立党组织，引导产业链党组织紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，提高服务能力、完善服务保障、提供优质服务，帮助农牧民增加收入，真正把产业主体村建成“党建引领、产业富民”示范点。

在社区开展“民情流水线工程深化拓展行动”。全面推行社区“一站式”服务，将所有政务服务内容全部纳入“一站式”服务大厅。拓展服务方式，建立挂牌上岗、定人定岗定职责、延时服务、错时服务、预约服务等机制。广泛开展“援助式”服务，组建服务队，采取多种形式，定期开展邻里互助、免费诊疗、纠纷调解、法律维权等服务，对特殊人群提供特殊援助服务。丰富服务内容，加快社区活动场所达标工程建设，扩大“日间照料中心”和“居家养老服务中心”覆盖面，为社区老人解决无活动场所的问题。依托现代网络媒体，为在职党员、社区居民党员、外出流动党员搭建微信、微博、QQ群等交流平台，进一步增强了社区党员的归属感。

在机关开展“群众满意机关创建行动”。强化效能督查，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要和乱作为、不作为、慢作为等问题。各机关（单位），特别是各服务行业和窗口单位制作便民服务指南和办事流程，全面推广身份公开、挂牌上岗、带班领导服务台、便民服务热线等服务方式，着力提升服务质量。引导机关党员在强化理论武装、严肃党内生活、提高工作效能上做表率，创建了一批群众满意机关，树立了良好形象。

在非公企业和社会组织党组织开展“规范化建设行动”。坚持抓组建、促规范、创示范，扩大党的组织和工作覆盖。对有３名以上党员，且运行稳定、规模较大，党员队伍相对稳定、有合适人选担任党组织书记的非公企业和社会组织，单独建立党组织；对仅有个别党员，不具备建立党组织条件的，按行业相似或地域相邻的原则，实行联建共建，选派党建工作指导员帮助开展党建工作。认真落实党员教育管理、“三会一课”、民主评议党员等党建制度，继续深化“立足岗位做贡献、有中生优当先锋”主题实践活动，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，有效促进了非公企业和社会组织党组织规范运行。

抓好两个建设促落实

健全制度抓好党建规范化建设。天祝县委围绕党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等重点方面，制定了《关于贯彻从严治党方针加强基层党组织建设的实施意见》《党员干部直接联系群众制度》《服务型党组织建设的实施意见》《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》等制度，对强化党建责任落实、基层党员轮训、严格机关党的组织生活和基层党建工作经费保障等方面提出了规范化建设的要求。全面完成了10个县直机关党总支、191个县直机关党支部换届选举工作，一大批党性强、能力强、服务意识强的党员领导干部被选为机关党组织书记。制定了《重点岗位领导干部交流办法（试行）》《县直机关事业单位工作人员调配暂行规定》，严格按程序调整任免干部74人次，做到了规范严谨、社会认可。制定了《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的实施意见》《领导干部选拔任用工作纪实办法（试行）》《组织部长约谈制度》等制度，认真落实干部考察预告、任前公示、任前和离任谈话制度。通过构建全面覆盖、衔接配套的制度体系，以严格的制度管人、管事、管权，提高了党建工作的科学化、制度化、规范化水平。

持之以恒推进纪律作风建设。天祝县委牢固树立作风建设永远在路上的理念，狠抓整改落实和专项整治，持续用力推进党员干部作风建设。设立“作风建设曝光台”，先后2次点名道姓公开曝光群众反映强烈的突出问题和服务群众不到位问题。强化基层纪检工作，乡镇纪委书记全部单设，每个乡镇配备1—2名纪检专干；在全县设立3个农村片区纪工委，每个纪工委配备5名纪检监察干部，分片区监督、指导和检查19个乡镇党风廉政建设工作。强化正风肃纪，先后7次对各级党政机关和广大党员干部贯彻执行纪律作风规定情况进行专项检查，查处违反八项规定精神的案件1起，对2名责任人进行了严肃处理。加大对“为官不为”、不作为、慢作为和“慵懒散慢”等行为的整治力度，共开展各类督查活动7次，对20个单位和3名干部进行了问责处理。对腐败行为始终保持高压态势，坚决、及时、严厉查处各类腐败案件。1-4月份，共立案查处党员干部违纪违法案件17案21人，同比增长54.5%；给予党政纪处分23人次，涉及科级干部8人。

马顺龙

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