纸上得来终觉浅 ——民勤县国税局用课题调研成果助推国税工作

记者 赵灵芝 特约记者 焦多勤 陈世太

“税收课题调研成果，最终要用于指导税收工作实践，而不能只满足于写给领导看，或在媒体发表。”2014年，民勤县国税局成立专项课题调研小组之初，县局党组副书记、局长朱志钢即向所有课题小组成员表明了态度。

在外人看来，各地的税收工作大同小异，不过就是管好税源，搞好服务，收好税，带好队。其实不然，如果你肯深入了解税收工作，就会知道，“同”的确“大同”，“异”却并非“小异”。抛开地域差别且不说，即便是邻近的税务部门，也会存在人员结构、重点税源、辖区大小、管户多少等方面的不同。因此在内部管理、税收征管等方面，既要贯彻落实上级各项指示，“求大同”，又要因地制宜，探索创新，“存特异”。

2014年，民勤县国税局领导班子下基层，访企业，问需求，听建议，定思路，最终在纷繁复杂的税收工作中，筛选出三项重点课题，并很快成立由分管领导、业务科室、基层分局骨干组成的三个课题组，进行细致深入的专项调研。

“这一年多，我们县局主攻干部队伍建设、农产品经营企业税收管理、绩效管理这三个课题的调研。”民勤县国税局党组书记、副局长张正安说，课题组成员多次深入基层，广泛搜集一手资料，剖析现状，查摆不足，深挖根源，集思广益，提出一系列针对性解决方案，并形成了有理有据、内容翔实的调研报告。“我们对课题组在报告中提的建议进行了分类，凡县局层面能解决的，逐项细化成可行性方案，安排实施；凡县局层面无法解决的，及时报请上级有关部门，希望予以重视。”

“，绝知此事要躬行。”不论是课题小组成立之初，还是课题调研成果初显成效之时，民勤县国税局的党组成员们，都会不由自主地提到陆游的这句诗，可谓语重心长。

三个专题调研的报告分别是《关于激发基层国税干部队伍活力的若干思考》《农产品经营企业税收管理的实践与思考》《民勤县国税局绩效管理工作实践与思考》。一起来了解一下民勤国税根据调研报告“躬行”的过程。

干部队伍建设：凝聚人心，激发活力

基层国税机关是一切国税工作的落脚点。在全面推进税收现代化的宏伟进程中，更要充分调动各年龄层次各知识层面国税干部的工作积极性、能动性和创造性，变人力资源为人才资源，推动国税事业创新性、突破性发展。

“在民勤国税，整个队伍呈现上大下小的橄榄型结构。40岁至50岁的干部居多，是当前工作的主体力量，但由于年龄偏大，接受新事物比较慢，很难应对新形势下的各种风险挑战。另外，随着他们的年龄增长，上大下小的结构很容易出现断档现象。”民勤县国税局纪检组长谢发德在调研时，曾对此忧心忡忡。还有其他一些问题，比如干部学历与业务能力不匹配，专业人才缺乏；干部因正常晋职晋级机会少，导致事业目标缺失，工作积极性受挫；随着现代信息技术的应用，个人施展才能的平台和空间相对缩小等。

怎么办？课题组提出四大建议：加强思想政治工作，提升干部职工的向心力；加大干部教育培训力度，提升干部整体素质；完善机制，激发干部职工的活力；建立健全基层班子成员的评价激励机制；创建国税文化，增强干部的归属感。

县局很重视这些建议，很快推出队伍建设“三大工程”。

首当其冲的是领航工程。“加强党组中心组学习，提升了班子成员的自身素质。”县局副局长张建业说。“通过全面贯彻落实民主集中制和党组议事规则，坚持人财物等重要事项集体研究决定，县局班子合力不断增强。”县局副局长周明德说。“班子成员定期深入基层和企业，有的放矢指导工作，集体决策重大事项等，充分发挥了核心领导作用。”县局的基层干部们说。

“在县局实施的‘人才工程\’中，感觉自己提高很快。”县局办税服务厅干部甘红梅表示，通过“最美国税人、工作之星、读书之星、办税服务之星”评选活动，自己和同事们的工作责任心、荣誉感明显增强。县局组建近一年的“税收沙龙”，受到不少干部欢迎。职工阅览室里，崭新的书籍分门别类摆放整齐，专供看书学习的桌椅干干净净，很温馨。“人才工程”还有一项特别令人骄傲的成果，就是县局35岁以下干部全都主动报名参加了注册税务师资格考试。

“最受我们欢迎的当然是‘活力工程\’。”县局红沙岗分局局长朱忠风趣地说。据了解，在这项工程中，民勤县国税局大幅提高基层单位经费水平，为单身职工和基层单位配备了电视机、无线路由器等设备。县局还定期举办文体活动，缓解干部职工的工作压力；组织干部职工外出集体学习、观摩生态县情、参与兴趣小组等工青妇活动，增强了干部职工的团队归属感和向心力。

农产品税收征管：加强控管 防微杜渐

近年来，国家出台了大量有关农产品的税收优惠政策，为企业公平税负、公平竞争创造了良好的税收环境。但是受利益驱动，总有人钻政策的空子，偷骗税行为屡有发生。为更好地预防税收风险，民勤县国税局着手对农产品企业税收政策执行效应及存在问题进行分析，并提出了政策和管理方面的建议。

通过分析，课题组发现了不少问题。如“自开自抵”的计算抵扣方式，使税务机关对农产品收购发票无法通过稽核比对来检验收购行为的真实性；税制层面的漏洞及监控手段的缺乏使得征纳双方信息高度不对称，导致不诚信纳税企业虚开农产品收购发票偷骗税案时有发生；核定扣除政策时存在价格和数量不实的问题……

偷税行为，不仅降低了纳税企业会计信息的真实性、准确性和可比性，市场公平竞争秩序也被严重扰乱。根据调研分析结果，课题组明确了农产品税收管理的两个关键点：一是管好价格，防止价格不实多抵扣进项税；二是管好数量，防止数量不实对外虚开专用发票。

围绕这两个“关键点”，课题组建议：从国家层面，尽快将所有农产品企业纳入进项税额核定扣除范围，进一步完善和规范核定扣除办法；从体制层面，建立健全综合治税机制；加强对农产品企业的日常税源监控；规范纳税人财务管理。

根据课题组建议，县局加大了收购巡查力度，切实掌握农产品收购价格；采取电量耗用和包装物（如钢丝扎绳）耗用数量等相结合的税收监控办法，监控纳税人收购、生产加工、销售的数量，并作为其领购开具增值税专用发票的依据，减少虚开发票现象的发生；加强收购类普通发票管理，加大税收宣传力度，辅导纳税人规范财务管理。

“尊敬的纳税人：目前以购进农产品为原料生产销售液体乳及乳汁品、酒及酒精、植物油、皮毛、棉花以及浓缩苹果汁等行业已不再凭增值税扣税凭证抵扣进项税额了……”在县局法规科科长曹英华的电脑桌面上，有一份标为“温馨提示”的文档，是专门写给农产品经营企业的，共有9条内容，详细列示了纳税申报、发票领购、发票开具等环节的注意事项。

工作细到这个份上，也真是蛮拼的。

绩效管理：完善制度，注重结果运用

2014年1月1日起，全国税务系统实施绩效管理。根据上级要求，民勤县国税局科学制定绩效管理规划，细化考核指标，明确考核目的、内容和程序，基本步入规范运行阶段。

“绩效管理工作的实施，使考核者和被考核者都能随时掌握工作项目的完成情况，保证了工作的整体性、互动性。通过推行绩效管理，将全局的工作思路、工作重点和总体部署转化成了具体可操作、可监控、可考核的管理指标，便于基层安排落实。建立绩效评价体系，让广大干部职工工作有目标、肩上有责任、心里有压力、思想有动力，有效地激发了队伍活力。”谈到绩效管理，县局副局长周明德深有感触。

绩效管理虽有诸多益处，但在具体推行过程中，并非一帆风顺。课题组经过调研分析，将问题归纳为5个方面：一是绩效管理理念不深入，部分干部将绩效管理简单地等同于绩效考核，并且认为那是领导干部和个别部门的事情，没有认识到绩效管理强调的是全过程管理。二是个别科室考核指标设置不合理，有简单照搬省市局指标的，有“眉毛胡子一把抓”的，有千篇一律型的，缺乏针对性和实用性，导致基层分局疲于应付。三是考核过程不严谨。四是激励作用发挥不足。五是个人绩效考核不到位。

根据课题组的调研成果和建议，民勤县国税局通过集体学习讨论交流、个别谈心等方法，强化国税干部绩效管理理念。结合民勤国税现状和基层工作实际，完善绩效管理制度，科学合理设置绩效评价指标。加强组织领导，县局班子成员及分管科室对包挂分局的绩效管理工作承担连带责任，利益和风险共同承担。完善过程控制和动态管理，确保绩效管理目标任务落实。

“关于绩效管理，最终的落脚点还得是注重结果运用。”这一点，县局党组成员早已达成共识，并在具体推行过程中，坚持季度分析和半年自查，不断完善绩效考核纠偏和持续改进机制。为调动广大干部职工的工作积极性，县局坚持以正向激励为主，把绩效管理考核结果运用于干部考评问责、单位评先、干部评优，通过奖优罚劣，真正发挥绩效管理的导向、抓手作用，促进各项工作落实。

“过去的一年，是民勤国税工作负重前行的一年，能够取得这样的成绩和进步实属不易。”在民勤县国税局2015年全县国税工作会议上，县局党组副书记、局长朱志钢总结2014年工作成绩时，没有专门提到课题调研的成果，但是民勤国税人都知道，课题调研的的确确推进了税收工作的发展。每个人都直接或间接地参与其中，苦乐同享，冷暖共知，还用说吗？

新闻推荐

王若梅最喜欢陈奕迅那一首好久不见每次听到记忆中的许

王若梅最喜欢陈奕迅那一首《好久不见》，每次听到，记忆中的许多人事，在耳听一句“你会不会突然的出现，在街角的咖啡店……”之后，心潮就会喷涌而出，看着天上星星一寸一寸移过，对过去说一句：好久不见。毕业...

民勤新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。民勤县，是陪我们行走一生的行李。