以水布局农业结构 发展高效节水产业 ——民勤县调整优化种植结构促进农业可持续发展纪实 马顺龙

以水布局农业结构 发展高效节水产业

——民勤县调整优化种植结构促进农业可持续发展纪实

初春时节，又是春耕备耕的大忙时节。对于水资源短缺、生态环境脆弱的民勤县来说，调整农业种植结构，高效节约用水和科学管理水资源显得尤为重要。种什么，怎样种？农民群众期盼使有限的水资源配置发挥最大的效益。

众所周知，治理民勤的生态环境，最终出路是建立节水型高效农业。当然，大面积发展节水型高效农业，对农民来说也是一场革命性变革。2010年，武威市委书记火荣贵经过深入民勤农村调查研究后，根据民勤的农业正处于传统农业向现代农业转型的起步阶段、在石羊河流域重点治理中耕地持续压减、水资源长期短缺的实际，提出：“石羊河流域重点治理，要走生态治理与农民增收科学统筹的路子，保护生态是前提，是利国的大事；发展生产是核心，节水的根本出路在于调整结构”。这个论断是科学的，是符合民勤实际的。为持续增加农民收入，火荣贵提出了“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，坚持以节水增收为目标，主攻设施农牧业和特色林果业。

近年来，民勤县紧紧围绕实施石羊河流域重点治理规划，以节水增收为目标，大力调整农业产业结构，发展高效节水产业，引导农民转变发展方式。采取有效措施，积极引导广大农民压缩亩耗水在400立方米以上的洋葱等高耗水作物种植面积，扩大亩耗水在400立方米以下的低耗水作物面积，主推“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，推广普及高效节水技术，全面加强水资源管理，有效促进了生态保护治理和农村经济可持续发展。

按照“面积调小、水耗调低、效益调高”的原则，民勤县以水布局种植结构，以水布局产业发展，建立与水资源承载能力相适应、与节水增收目标相配套的种植业结构。引导群众大力压缩洋葱、小麦、玉米等高耗水作物种植面积，积极发展食葵、棉花、甜瓜、小茴香等高效节水作物，高效节水作物面积由2010年的42万亩发展到2013的68万亩。与此同时，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，大力推行“储藏加工+运输销售”的营销模式，不断完善“企业+专业合作组织+基地+农户”的产业化经营模式，推进农村特色产业区域化布局、规模化发展、产业化经营，形成产业聚集效应和发展的比较优势，促进高效节水产业的快速发展和农民收入的稳步增长。通过采取规划引导、技术服务和市场营销等有效措施，涌现出了大坝乡八一村农民叶长炼日光温室种沙葱棚均收入3万元，苏武乡橙槽村农民吴相荣栽植酿酒葡萄亩纯收入3000元以上，东坝镇东一村农民雷尚清暖棚养羊年收入30多万元等一大批引领群众发展的先进典型。全县累计发展设施农牧业11.69万亩，以酿造葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业30.97万亩,实现了“ 户均2亩棚,人均1亩特色林果”的结构调整目标，设施农牧业和特色林果业成为了全县节水增收的主导产业。

据农牧部门统计测算，2012年至2013年生产周期，全县日光温室棚均产值达到18006元，棚均纯收入达13805元，单方水效益35.4元，日光温室棚种植瓜菜是农业生产中水效益最高的产业。

洋葱种植前几年在民勤县部分乡镇是一项主导产业，由于高耗水、高风险，农药残留量大，民勤积极引导农民进行大力压缩，已从2010年的5.8万亩减少到2013年1.97万亩。收成乡中和村的农民技术员王永虎算了一笔用水效益账：种一亩洋葱用水最少800立方米，多的达到1000多立方米，正常年景收入5000多元，除去成本纯收入不到2000元，如果市场行情不好还可能赔本。而800立方米水能种葵花或甜瓜2亩，纯收入最少也在4500元以上。

党的十八大报告指出：“保护生态环境必须依靠制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”也正如十八大报告中关于加强生态文明制度建设所论述的，民勤县在生态治理中，积极探索建立科技支撑体系和资源管理体系，通过政府主导、建立监督考核体系等一系列措施和手段，充分发挥政府、政策的导向作用，巩固提升治理成果。保护生态是国家利益，是大局。农民种什么？怎么种？必须从全县光热水土资源、技术及生态县情等条件出发，结合国家产业政策和市场导向，引导农民转变发展方式，调整优化种植结构，压缩高耗水作物，对洋葱等高耗水作物实行零种植，这是促进生态保护、转变农民增收方式的正确决策，无可非议。这样既规避市场风险、降低生产成本，又可支持广大农民群众发展高效节水产业，促进种植结构优化，增加农民收入。

调整优化农业种植结构，实现有限水资源的高效利用，民勤县还大力推广普及高效节水技术，坚持生物、工程、农艺、管理等多种节水措施并举，引导群众根据不同作物、不同栽培方式、不同季节和需水规律进行科学灌溉，大力推广以膜下滴灌、小畦灌溉、垄作沟灌、地膜再利用免耕等四项农田节水和以设施农业节水为主的“4+1”农业综合节水技术。2013年，全县推广高效农田节水技术68万亩，其中膜下滴灌24万亩，垄膜沟灌30万亩，垄作沟灌6万亩，地膜再利用免耕8万亩，年可节约农业用水9000万立方米以上。同时，积极打造农业精品示范片点，实行典型示范引领带动，围绕农业结构调整，建成了环河万亩垄膜沟灌节水、张麻生物节水、中坪四位一体节水、东坝万亩综合节水、泉山区五万亩棉花膜下滴灌、湖区万亩地膜再利用免耕和湖区万亩垄膜沟灌等高效节水农田示范区（点）10个。建成三陶现代农业示范园、薛百张麻村、大坝八一等县级日光温室示范点25个。建成1000亩以上特色林果业高标准示范园17个，500—1000亩的特色林果业示范园26个。

建立与水资源承载能力相适应、与节水增收目标相配套的种植业结构的同时，民勤县全面加强水资源管理，按照《石羊河流域重点治理规划》确定的两大约束性的指标和“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的思路，建立完善“明晰水权、定额管理、节约有奖”的水资源管理体系，实行水资源预算执行审计与监督，参照财政预算管理的模式，在审计部门专门设立水资源审计机构，对全县水资源进行预算审计管理，实现了水资源年初预算、年内审计、年终决算的管理新模式。及时制定出台了《民勤县水资源预算执行审计监督办法》，明确规定了水资源审计的程序、对象、范围、内容和方法以及审计结果的运用。加快水资源信息化管理建设进程，对全县的水资源实行统一调度，实现水权落实的实时监控和管理，推行1亩1轮次节约1度电计划，对农业灌溉用水进行过程性控制。在灌区农作物灌溉期间，县水务和气象部门密切关注区域天气变化情况，坚持天上水、地表水和地下水联合调度，形成“三水”联合调度机制，确保全县年度地下水控采目标顺利实现。

民勤县农业产业结构的不断调整优化，高效节水技术推广普及，水资源管理机制和管理体系的不断健全完善，促进了生态环境的改善和农民收入的持续增长。自2010年以来，全县各行业用水总量控制在3.51亿立方米以内，未突破《石羊河流域重点治理规划》确定的水权总量指标。民勤盆地地下水开采量逐年削减， 2011年控制为8869万立方米， 2012年控制为8515万立方米， 2013年控制为8578万立方米。全县农业用水比例由原来的90%以上，降低到2013年的75%左右，地下水位实现持续两年回升，青土湖水域面积连续两年达到１５平方公里，区域生态环境持续好转。全县农业生产方式由大田种植和传统养殖为主转变为以设施农牧业和特色林果业为主，农业内部结构由种植业为主转变为农林牧协调发展。农民人均纯收入由2006年的3582元增加到9529元。

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